政 府 工 作 报 告

　　二00七年二月七日在乌拉特前旗

　　第十四届人民代表大会第五次会议

　　旗人民政府旗长　

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　二00六年主要工作回顾

　　过去的一年，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的依法监督和大力支持下，团结带领全旗各族人民，认真落实科学发展观，主动顺应国家宏观调控，努力克服不利因素，积极应对各种挑战，团结奋进，扎实工作，国民经济和各项社会事业均取得了较好成绩。

　　经济总量稳步扩张，综合实力实现新跨越。2006年地区生产总值预计完成46.3亿元，增长14.5%；一、二、三产业增加值分别完成13.5亿元、19.2亿元和13.6亿元，分别增长10%、17.2%和16%；三次产业比重由30.3：40.8：28.9演进为29.2：41.4：29.4，二产主导效应进一步凸显，三产总量首次超过一产，产业结构进一步优化。财政收入净增1个亿，完成4.86亿元，增长26.1%，提前一年实现了在2003年基础上翻一番的目标。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到9008元和4743元；固定资产投资完成30.4亿元。我旗连续三年蝉联西部百强旗县，由上年的73位跃居69位，整体经济实力快速攀升，实现了“十一五”规划的良好开局，在走进自治区前列的征程中迈出了关键的一步。

　　农牧业经济显现活力，基础建设迈出新步伐。种植业结构继续调优调强，粮食总产量达8.6亿斤，增长19.3%，荣获全国粮食生产先进旗县；经济作物总产值达到8.9亿元，增长46.2%；枸杞、番茄、葵花亩均纯收入分别达到1208元、1167元、733元，成为农民增收致富的“拳头”产业；落实订单面积114.6万亩，认证无公害基地124万亩。畜牧业持续健康发展，牲畜饲养总量达到350万头（只）；动物疫病防控体系更加完善，防控能力明显提高；争取国债资金3630万元，完成禁牧休牧围栏90万亩、草地补播70万亩，草畜平衡试点工作初见成效。新建标准化青贮窖池2098个，青微贮总量达到9.6亿公斤，秸秆转化利用率达90%以上，实现了三年青贮大会战的奋斗目标。全年完成植树造林18.1万亩，再次获得全区人工造林先进旗县；完成农田水利建设投资6682万元，平地缩块、节水灌溉、堤防养护、山洪治理、水库除险加固等各项工程进展顺利。

　　工业经济迅猛发展，主导产业实现新突破。全部工业增加值完成15.3亿元，增长20%，工业经济综合效益指数达到154；规模工业企业上缴税金2.7亿元，大中、乌电、乌化、临化、宝盛五户重点企业上缴税金占规模工业的87.2%，工业对财政的贡献率达到70%，主导产业的支撑体系更加稳固，抗风险能力显著增强。全年引进资金17.5亿元,其中国内（区外）资金10.3亿元，区内（市外）资金7.2亿元；工业重点项目完成投资16.6亿元，完成目标的112%，乌电三期、乌化醇氨扩产、大中矿业铁资源综合开发等重点项目相继投产，企业规模成倍扩张，经济效益显著提高。特别是经过艰苦的努力，两家纸厂分别成功重组，使我旗的造纸产业绝处逢生，实力大增。此外，为确保工业经济持续健康发展，继续强化了矿业秩序整顿工作，铁选及冶炼企业对财政的贡献率再创新高。加强了环保执法检查，对工业污染企业开展了专项治理。完善了安全生产长效监管机制，对所有关闭的小煤矿进行了资源整合，进一步巩固了专项治理成果。

　　城镇建设成果丰硕，人居环境再上新台阶。实施了新一轮城市总体规划修编工作。城市建设完成投资 5.48亿元，增长83%。完成了六中路、红旗北路等五条道路建设工程；绿化面积完成11.2万平方米，实施了一中游园和部分单位的拆墙透绿工程，城镇品位显著提升。城区改厕、垃圾处理、巷道硬化、供热扩容等工程赢得市民好评，困扰多年的城镇取暖难题得到有效缓解。公共建设项目完成投资5800万元，检察院、文化大楼等一大批公共项目建成投用；房地产完成投资2.98亿元，开发面积30多万平方米，建成了天义新村、欣泽园等样板住宅小区，城区面貌大为改观。依法管理和规范拆迁市场，坚持依法拆迁、有情拆迁，保障被拆迁群众的合理诉求和正当利益，拆迁总量超过了前三年的总和，强拆率仅为1.3%。全面强化了城镇管理，完善了综合执法机制，深入开展了市容市貌、建筑市场、物业管理、城镇规划等专项治理，城区环境明显改善。乌梁素海和乌拉山生态园旅游开发项目顺利推进。争取资金4200万元，开始实施高速公路西小召出口工程。继续实施了村村通油路工程，投资5000万元，新修油路65公里、砂石公路56公里，城乡道路更加畅通便捷。

　　社会事业全面发展，公共服务实现新提升。教育优先发展战略进一步强化，教育资源配置更加科学合理，办学条件明显改善。少儿活动中心大楼，四中餐饮楼，六中宿舍楼、餐饮楼建成投用，城区学校基本实现楼房化。通过“一推双考”为旗直中小学补充缺科教师91人；高考升学率连续六年位居全市前列。成功举办了旗一中、职业中专建校五十周年庆典活动，极大地提升了地方教育的知名度和影响力。文化事业成果丰硕，文化馆和乌兰牧骑分别被评为全区“十佳”。我旗连续六届被自治区评为双拥模范旗。继续巩固了低生育水平，人口出生率为7.3‰，人口和计划生育工作夺得全市“三连冠”。依法加强公务员管理，继续推进事业单位人事制度改革，苏木镇事业人员实行了全员聘用制。全旗新增就业2026人，农牧民转移就业3万多人次，城镇登记失业率为4.3%。第二次农牧业普查工作进展顺利。精神文明创建活动蓬勃开展，创文明、促和谐蔚然成风。

　　社会保障日臻完善，惠民政策见到新成效。围绕构建和谐社会的目标，着力完善公共保障网络，切实为群众办实事、做好事、解难事。集中力量开展了污水池溃坝、后山地区连续干旱等救灾救济工作，发放救灾款物1511万元，解决了受灾群众的生产生活问题，保障了受灾地区的稳定和发展，抗灾救灾工作赢得了人民群众的认可和支持。资助贫困大学生131名，保证了每一个考上大学的贫困家庭子女，不因贫困而辍学。发放城乡困难群众医疗救助金92万元。认真落实国家各项支农惠农政策，发放各类支农资金2173万元。化解镇村债务950万元，清理拖欠苏木镇干部、教师工资235万元，实现了干部、教师工资无拖欠。认真落实再就业优惠政策，发放社保补贴271万元、小额贷款166万元、失业保险金400万元。启动了农牧区低保工作，发放低保金232万元；积极实施了新型农村牧区合作医疗，参合率达到80.2%。扶贫开发工作进展顺利，8500多人实现了脱贫和增收，结对帮扶、社会救助等活动广泛开展，全社会形成了扶贫帮困的良好氛围。

　　民主法制不断加强，依法治旗取得新进展。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格履行人大各项决议、决定，积极采纳政协委员建议和意见，全年办理市旗人大代表意见、建议56件，政协委员提案55件，办结率100%。全面启动“五五”普法工作，认真贯彻落实行政许可法，依法治旗水平不断提高。大力加强政府效能建设，全力改善经济发展软环境。认真办理群众来信来访，实行了领导包案责任制，妥善处置了各类群访事件。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，刑侦执法质量被评为全区先进；加强了交通和消防安全监管，人民群众的安全感进一步增强，满意度进一步提高。同时，民族、宗教、审计、监察、妇女儿童、气象、人防、档案、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。驻旗各单位、农牧渔场、各企业、驻军武警部队也为我旗经济建设和社会进步做出了巨大贡献，发挥了重要作用。

　　各位代表，过去的一年，是我旗历史上极不平凡的一年，也是最艰难的一年。我们遇到了纸厂停产重组、工业产品价格下跌、山旱牧区严重干旱、重大动物疫病防控等非常棘手的难题，面对这些困难，我们迎难而上，沉着应对，妥善处置，保证了各项工作的顺利推进，并取得令人鼓舞的成绩。这主要得益于上级党委、政府和旗委的科学决策、正确领导，得益于四大班子齐心协力、攻坚破难，得益于全旗上下同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表旗人民政府，向给予政府工作积极支持的各位代表、政协委员，向所有关心支持前旗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，虽然我们顶住压力，奋力拼搏，保持了经济社会良好的发展态势，但是工作中仍有做得不够好的地方。一是由于两家纸厂停产、部分项目未能按计划达产等因素影响，GDP总量和增速未能实现预期目标。二是受国家宏观调控政策的影响，土地和信贷两大“闸门”更加趋于紧缩，建设用地审批和贷款变得异常艰难，新区建设未能如期实施。此外，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临着诸多困难和问题，主要有：工业经济还缺少支撑面广、牵动力强的大项目，建立新型工业化体系任重道远；农牧业产业化水平较低，农牧民增收依然乏力，新农村建设起步艰难；城镇化水平不高，承载和服务功能亟待完善；社会事业发展相对滞后，公共保障和服务能力较弱；旗政府在转变职能、依法行政、强化细节上有待进一步加强。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，并采取切实可行的措施加以解决。

　　发展有目共睹，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深深地体会到，发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主动权；我们深挚地感悟到，创新是动力，唯有敢于创新、善于创新，才能在开拓中完善思路，在发展中寻求突破；我们深刻地认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾，协调推进，才能顺势应时，实现更好更快发展；我们深切地感受到，为民是根本，唯有以人为本，执政为民，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能得到广大人民群众的理解、支持和拥护。

　　二00七年主要工作任务

　　2007年政府工作的总体思路是：坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展县域经济这个核心，强化工业经济主导地位，突出建设新农村和构建和谐社会两个重点，着力推进城市化进程，坚定不移地实施“123554”发展战略，努力促进全旗经济社会又好又快发展。主要目标是：地区生产总值达到55亿元，力争增长20%以上；财政收入突破6亿元，增长25%以上，力争增长30%；固定资产投资完成32亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别以两位数增长。围绕上述目标，我们要全力抓好六个方面的工作。

　　一、强化工业经济主导战略，努力壮大县域经济综合实力

　　继续推进“一四六七七”发展战略，以扩张工业经济总量为核心，以招商引资为突破，壮大支柱产业，扶持中小企业，谋划新型产业，努力形成优势产业引领、骨干企业带动、后续产业支撑的工业经济新格局。2007年，全部工业增加值完成21.4亿元，增长40%左右，力争全部工业完成税收4.8亿元，工业对财政的贡献率达到75%以上。

　　（一）以现有企业内生发展为突破，实现全旗工业经济总量快速扩张。要紧紧依托龙头企业，通过资产重组、技术创新、改造扩能，壮大规模实力，延伸产业链条，推进重点骨干企业快速发展。一是加快临海化工“6改12”扩能技改新旧生产线的并网投运，确保尽早投产达效，全年PVC和烧碱产量力争达到20万吨。二是加快乌化公司40万吨醇氨技改项目进程，全力推进尿素产品向甲醇产品的技改转移，年内甲醇产能力争达到20万吨左右，全部产品产量达到54万吨。三是加快乌拉山电厂10万千瓦旧机组脱硫改造和2台新机组中水回用工程进度，使旧机组尽快复产、新机组正常运行。四是推进两家纸厂的治污和技术改造进程，争取早日调试运行，实现清洁生产、稳定达标、全面达产。加快林苇纸一体化项目实施进程，扩大育苇面积，建设速生丰产林基地，力争近年内将造纸业发展成生产规模达50万吨以上，税收超亿元的大产业。以企业重组为契机，改造生产工艺，延伸浆纸生产链条，发展低消耗、低排放的清洁造纸工业，实现治污去臭、净化空气、改善环境。五是积极推进大中矿业采选配套开发，力争现有生产线铁精粉产量达到85万吨以上。全力支持大中矿业总投资4亿元新上项目和技改项目建设，使150万吨选厂、防洪大坝、书记沟大选场四系列、20万吨膨润土粘合剂、1万吨耐磨材料等项目在年内建成投运，力争整体采选能力达到400万吨。通过以上项目建设，年内力争使乌电、乌化的产值分别达到10亿元左右，乌电、大中税收超亿元，临化、乌化、两家纸厂税收超5000万元，使几大骨干企业成为引领工业经济迅速扩张的主力军。

　　（二）以中小企业发展为平台，完善产业配套，增强吸纳就业能力。按照“抓大扶小”的原则，在抓好骨干企业的同时，通过“政府助推、加强协作、资源整合”等措施，打造一批资源加工型、专业配套型和劳动密集型企业。一是继续深化以铁矿采选为重点的矿业秩序整顿工作，通过整合规范等措施，逐步淘汰证照不全、设备落后、资源利用率低、规模小的企业，将优势资源向“规模大、效益好、贡献高”的企业聚集，重点扶持培育年产6万吨到10万吨以上、税收超500万元到1000万元以上的企业，力争到2008年小铁选企业铁精粉产量达到100万吨、税收突破1亿元，使铁选业成为我旗新的经济增长点。二是按照石灰石资源利用总体规划，整合石灰石资源及其开采加工企业，进一步扩大企业规模，提升产品档次，逐步把水泥产业培育成我旗的支柱产业。年内力争水泥产量达到28万吨、熟料96万吨。三是加强项目建设的推进和服务力度。加快粉煤灰综合利用、兴亚公司30万吨井巷技改等续建项目建设进度。推动钼矿采选冶配套、玉石深加工、绿色番茄酱、铬铁技改、工业集中供水等新建项目尽早开工建设，早日投产达效。同时，要尽快建立完善中小企业项目库，加强日常管理，实行预评价，积极做好“成长型中小企业”和“千户百亿工程”的申报工作，用足用活国家关于中小企业的优惠政策，争取做到完工投产一批，开工建设一批，谋划储备一批，努力打造结构合理、功能突出、发展健康的中小企业群体。通过扩大中企业规模和数量，年内力争新增就业岗位2000人以上。

　　（三）以产业延伸和集群构建为主线，努力为后续发展谋划新产业。依托我旗地处华北能源通道枢纽和沿黄河经济带两大优势，以黄河大桥和神华铁路专用线建设为契机，将鄂尔多斯、蒙古国等周边地区丰富的煤、天然气、有色金属资源与我旗的优势资源结合起来，分步骤超前谋划大型产业集群。一是依托园区谋划产业。举全旗之力认真抓好乌拉山工业园区和500万吨钢联项目配套建设。筹资4500万元，完成园区主路网、给排水、绿化等基础设施建设，确保园区首期120万吨氧化球团项目按计划建设投产，力争创税2000万元；积极争取新建园区220千伏变电站，解决用电问题；通过首期投产项目，吸引和承接500万吨钢联等后续项目，着力构建冶金、煤化工、玉石加工、五金加工等新型产业，打造一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，全面提升产业层次和区域竞争力。以乌电、乌化、临化为基础，以扩大再生产和推进大循环为抓手，积极策划乌电四期、煤化工、PVC产业链，把乌拉山山前工业园区建成沿黄河经济带的重要工业基地。二是创新思维谋划产业。首先要科学选择项目，搞好产业配套互补和大中小搭配。根据国家的产业政策和我旗的产业特点，积极引进枸杞、葵花、玉米等农副产品深加工及城镇集中供热、污水处理、生态基础设施建设等项目，策划引进大型钢构、大型管材、标准件、电缆和铝合金加工等新型产业。其次要在招商方式上寻求突破。大胆尝试文化招商、以商招商、名人招商等新的招商方式，宣传与招商并重，努力提高全旗的对外形象和知名度；第三要在项目跟踪问效上苦下功夫。紧紧盯住黄河大桥、煤炭物流园区、中粮屯河与泰盛番茄、富邦公司蓝晶石、风力发电等项目，主动帮助解决问题和困难，争取早日落地建设。

　　（四）以加强运行监管服务为切入，切实提高工业经济发展保障能力。在抓好项目建设和产业发展的同时，要加大工业经济的运行监管和服务力度。一是建立经济、财税、统计等多部门共享的信息平台，夯实运行、统计、税收信息监测基础，加强对企业经营绩效的监测，做好同行业税负平衡工作，对绩效好、税负高、贡献大的企业重点扶持，对绩效差、税负低、能耗高、排量大的企业加大监控和稽查力度，建立公平、公正、宽松、节约的经济发展环境。二是强化服务措施，消除工业企业发展障碍。针对企业铁路运力紧张问题，确定专人专项负责，加强与上级部门的沟通联系，全力争取对重点企业和重点物资的优先运输。针对后山地区工农用电紧张形势，加快实施宝泉110千伏变电站和明安、白彦花等5个变电站主变增容改造工程，建设沙德格－明安35千伏输电线路和海流斯太35千伏简易变电站，同时，科学调荷避峰，解决后山地区输变电瓶颈。针对企业资金短缺问题，多方争取资金，最大限度为企业减轻资金压力。积极组织银企座谈会，搭建政、银、企沟通平台。建立中小型企业、重大项目资金寻求发布制度，为银行发放资金提供信息支持。通过政府注资和引入实力雄厚的担保机构，尽快启动我旗中小企业担保中心，努力推动典当、担保业务发展，最大限度启动民间资本，为中小企业发展提供资金保障。三是加大循环经济和节能降耗工作的实施力度，建立项目节能评估、监测、考核体系，促进重点耗能企业节能降耗减排。四是高度重视安全生产和环境保护工作，严格执行安全环保“三同时”制度，强化审批验收，加大监管力度，规范企业行为，坚决杜绝重特大安全生产和环境污染事故，努力实现经济、环保、社会效益多赢。

　　二、夯实农牧业经济基础，全面推进社会主义新农村建设

　　我旗新农村建设要按照中央“二十字”方针和“五项原则”，以发展生产、增加农牧民收入为核心，以现代农业为发展方向，以以工促农、以城带乡为根本途径，以引导农民、激活主体为主要动力，使新农村建设成为全旗上下的共同行动。今年旗财政安排1190万元，用于新农村建设，全面实施五大工程。

　　（一）产业富民工程。力争协调农牧业贷款8亿元，旗财政安排一定的专项资金，按照“调优种植业、提升养殖业、培育新产业”的原则，扶龙头抓基地，促进农牧业发展，农牧民增收。一是突出“优特绿”，发展高效农业。按照“优化结构、稳定面积、更新品种、提高品质、配套技术、节本增效”的思路，立足当地自然条件，优化区域布局，培育主导产品，拓展特色产品，确立绿色“品牌”，抢占市场先机。同时，要按照主导产业特色化、经营机制产业化、优质产品品牌化的方向，积极发展套内大白菜、甜瓜、水产养殖，前山西瓜、架豆、獭兔，后山小杂粮、药材、烟叶等优势特色产业，做大做强特色经济“板块”，努力形成“一村一品、一镇一业”的产业发展格局。二是围绕提质增效，发展“健康”养殖业。要引导群众转变养殖观念，调整养殖模式，继续做大做强肉羊、奶牛等畜牧产业。以“提质、精养、强防”为重点，全力抓好种子工程、营养工程和保障工程。通过引进德美、道赛特等种公羊，大力扶持发展纯繁户、青贮户和养殖专业户，扩大育种核心群、选育群，配套人工授精服务站，扩大牧草和青贮玉米种植，推广玉米整株青贮，稳定提高青贮普及率。加快淘汰劣质羊和低产奶牛，全力打造“乌拉山肉羊”品牌，以品牌促增收。年内，全旗牲畜饲养量要突破380万头（只），其中羊达到350万只，奶牛2.8万头。同时，把预防管理的关口前移，切实加强饲料安全管理，从源头上把好产品安全质量关，保障人民群众健康。三是扶龙头抓基地，完善联结机制。首先要千方百计引龙头、强龙头。充分利用丰富的农畜产品资源优势，用足用活国家扶持发展农牧业产业化的优惠政策，重点引资建设农畜产品精深加工企业，尤其是已经形成基地的葵花、枸杞产业，在抓好基地建设的同时，一方面要积极开辟销售市场，与国内外大客商、大厂家建立长期稳定的合作关系；另一方面要重点在引进龙头企业上求突破，靠龙头带动，把现有产业基地做大做精，形成特色品牌。对龙头和基地已经对接的番茄产业，一方面要强化基地建设，通过覆膜坑种、育苗移栽等措施，重点解决好番茄错期采摘和均衡上市问题；另一方面要采取划区播种的办法，以市场化订单方式落实种植面积，规范合同管理，既保证原料供应，又保证产加平衡。同时,要努力促成中粮屯河等龙头企业在我旗建厂，形成有效的市场竞争机制，保证番农的合法利益，逐步壮大番茄产业规模。其次要适度适地扩基地、壮规模。要按照区域化布局、专业化生产的发展方向，围绕龙头建基地，突出特色建基地，切实加快农畜产品向适宜区、优势区集中，稳定扩大肉羊、奶牛、番茄、葵花、枸杞“五大”产业基地规模，加快培育已经形成的优势特色产业基地，力争年内实现农畜产品基地面积覆盖率达70%以上。第三要围绕龙头企业与基地建设，着力培育和发展一批有资金、有实力、讲信用的中介组织和协会。要通过制定合理的利益联结机制，监督企业的经营行为，规范农牧民的市场意识，努力构建完善的产业化模式，确保农企双方互利共赢。四是抓住新机遇，培育新产业。要紧紧依托龙头企业，培育发展肉鸭、育苇和速生丰产林等新产业。今年，要积极扶持农户扩大养殖规模，提高科学饲养管理水平，缩短出栏周期，年内出栏肉鸭150万只以上，尽快把肉鸭养殖打造成为沿乌梁素海周边贫困带的致富产业。育苇及速生丰产林产业要紧紧抓住造纸企业成功重组、扩大纸业规模的历史机遇，大力实施林苇纸一体化战略，充分利用套区渠系和环乌梁素海周边地区造林育苇，力争用6年左右时间发展100万亩左右。同时，要根据我旗的产业规划和产业走向，谋划好其他新产业的发展，为全旗的新农村建设打牢产业基础。

　　（二）基础强农工程。立足于改善农牧民生产生活条件，从农牧区基础设施建设最薄弱的环节入手，着力破解制约当前农牧区发展的“七大”难点。针对套区的“水鼓症”、山旱区的“缺水症”、牧区的“啃荒症”，村社道路的“不畅症”、田间路边的“缺树症”，农牧民信息的“短缺症”、人畜饮水的“不安全症”等问题，通过积极争取国家项目资金、财政投入专项资金、群众自筹资金、落实银行贷款等多种办法，筹资3.2亿元，重点抓好“水、田、路、林、信息”五网建设和生态移民工程。

　　－－－水网建设。要牢固树立节水意识，积极筹资1.2亿元，抓好五件事。一是筹资6900万元实施“农牧民饮水安全工程”。采取“分年度推进、多元化投入、市场化运作、企业化管理、社会化供水”的办法，按照分步实施、片状推进的原则，今年力争实施先锋、新安、西小召、乌拉山四个镇的集中供水工程，解决11.3万人的饮水安全问题。二是筹资330万元破解套区“水鼓症”。政府配套200万元，群众自筹130万元，按照“先群管后公管，由梢到口，谁的积极性高，优先扶持配套谁”的原则，实施排干清淤工程，力争三年内完成全旗排干清淤。三是筹资1050万元解决山旱区“缺水症”。政府匹配150万元，群众自筹300万元，信用社贷款600万元，严格按照“禁止开荒打井，单井配套推进”的原则，从群众积极性高的地方开始做起，配套300眼井的低压管道，节水面积控制6万亩，力争五年内山旱区机电井全部实现低压管道输水。四是积极推进黄灌区“以亩次计费”和库灌区水价改革工作，库灌区提价收入，全部用于节水工程。五是筹资4100万元，实施重点水利工程建设。全面完成防洪堤填塘固基工程20公里、戗台加固27公里，土方157万方，争取黄河大堤按照国家二级堤防标准立项建设。完成大佘太、阿古鲁水库除险加固，小奴气沟小流域坝系和小佘太生态修复工程。按照政府匹配和群众自筹相结合的原则，对影响农牧区交通和生产的乡村道路桥涵进行维修，从破损最严重的开始，分批推进，逐年解决。坚持“统筹规划”的原则，在积极争取国家立项建设的前提下，采取旗、镇、村“三家抬”的办法，从最紧迫、最危险的地段开始，逐步实施乌拉山山洪治理工程。

　　－－－田网建设。筹资1.1亿元，治理面积48.8万亩，落实五件事。一是中低产田改造，利用专项资金4500万元，沿三湖河灌域先锋镇项目区实施田间配套10万亩。二是利用农业综合开发资金830万元，实施新安、西小召、先锋、明安四个项目区，完成土地综合治理2.2万亩。三是田间节水改造，利用专项资金354万元，控制灌溉面积1.1万亩，实施西小召、明安两个项目区。四是土地整理，利用专项资金5000万元，控制面积5.5万亩，实施西小召、大佘太两个项目区。五是开展平地缩块，发动农民搞田间节水，一亩一畦，人均两亩，整理面积30万亩左右。

　　－－－路网建设。按照“苏木镇打路基、交通部门铺路面”的原则，筹资5000万元，争取完成80－100公里通村油路建设，推动“村村通”工程向行政村、“新村”延伸，使村嘎查通油路率达到61%，自然村达到29%，逐步解决农牧区道路不畅的问题。

　　－－－林网建设。筹资2730万元，完成造林绿化25万亩。今年要按照“造林绿化向项目、道路、村镇延伸”的原则，重点实施高速公路、乡村油路、工业园区、集镇村庄、防洪堤、农田项目区、生态保护区等绿化工程，完成乌拉山、西小召、额尔登布拉格、大佘太4个集镇及20个自然村组的绿化，逐步改变农牧区田间路边缺树、生态保护区缺草、集镇村庄“缺绿”的现状。

　　－－－信息网建设。重点以电视、电话、广播、信号传送入户扩面为主，加快农牧区多路微波传输系统模拟用户的数字化平移工作，扩大网通、电信宽带网服务面，提升农牧区信息化水平，让农牧民看上电视、听到广播，通讯联络方便，信息查询快捷。今年要加快“村村通”广播电视入户进度，多渠道筹集资金300万元，争取新增入户1.1万户，入户率达到41%。

　　－－－生态移民工程。要坚持“统筹规划、整合资金、分步实施”的原则，将退牧还草、农田水利建设、扶贫、农业综合开发、生态移民、生态效益补偿等项目资金捆绑使用，通过提供饲料地、住房补贴、社保等优惠政策，采取插花移民、扩镇转移、企业安置、从事三产、旗外就业等措施，从生产生活条件最困难、牧民积极性最高的地区开始实施，力争五年内把乌拉山山内的牧民分期分批转移出来，实现“搬得出、稳得住、不反弹、有保障”。今年要争取完成白彦花镇已实施生态移民的539户、1981人的饲料地机电井配套工程；启动白彦花镇查干哈达和点布斯嘎查的退牧转移工作。全面落实草畜平衡制度，严格核定载畜量，进一步加强以禁　牧护林为重点的生态环境保护工作，既要有效保护生态建设成果，又要确保广大农牧民生活水平稳步提高。

　　（三）家园治理工程。按照“搞好规划、试点先行、分步实施、量力而行、激活主体、不大包大揽”的原则，协调推进。在充分尊重民意、让群众广泛参与的基础上，选择实施方案，在群众积极性高、基础条件好的村庄施建。重点围绕“沼气”建设，开展“五改、五建”、“三通、三化”（改水、改电、改院、改圈、改厕，建新房、建青贮窖池、建沼气池、建养殖小区、建大棚；通油路、通有线电视、通电话，村庄绿化、巷道硬化、庭院净化）活动，治理柴草乱堆、粪土乱倒、牲畜乱跑等问题。今年完成沼气建设1500户，普及率达5%。旗财政将拿出专项资金100－150万元，对村容村貌治理的试点村进行奖励，以此带动村庄治理工程的全面推进。

　　（四）提质转移工程。按照“总体规划、整合资源、划分类别、分层培训”的原则，切实加强农牧民致富技能的培训。重点抓好三项工作：一是完善培训网络；二是创新培训模式；三是多方筹措资金。关键抓好三个教育：第一办好基础教育。义务教育普及率达到100%，高中教育普及率达到95%，引导基础好的学生上高中，基础差的进职中，实现办学升学理念的重大转变。通过学习专业技能，开辟致富创业的道路。第二强化职业教育。要整合职中、教育基地、劳动就业、农牧业、科技等部门的教育资源，依托国际劳工组织创业培训等载体，着重抓好农牧民就业、创业技能教育。抓住快速发展的二三产业和技术工种人才紧缺的机遇，加大热点工种的培训教育力度，为农村剩余劳动力向城市、企业转移创造条件，确保就业的农牧民懂技能、强本领、会干事、能挣钱。第三普及科普教育。围绕农牧业适用技术，采取科技下乡、专题讲座、发放适用技术手册、农技电波入户、科技入户直通车等形式，对从事种养业的农牧民进行教育培训，至少掌握一到两门致富技能。通过培训教育，使农牧民提高整体素质、普及适用技术、掌握一技之长、提升就业能力、学会经营之道、增强创业本领，达到科技兴农、转移活农的目的。

　　（五）和谐乡村工程。筹资1100万元，重点抓八项工作。一是全面推行新型农牧区合作医疗，扩大覆盖面，提高参合率，加大基金运行监管力度。逐步建立和完善大病统筹制度，加强农牧区卫生服务体系建设，改善就医条件和环境，提升农牧区医疗服务质量和水平，切实解决农牧民“看病难、看病贵”的问题。二是逐步扩大农牧区最低生活保障的覆盖面，确保特困农牧民基本生活有救助。三是切实提高敬老院、福利院、“五保户”供养标准，确保生活有提高。四是逐步增加农牧区困难户医疗救助金，确保困难户遇大病能就医。五是积极探索农牧区养老保险实施办法和措施，争取尽早启动实施，消除农牧民的后顾之忧。六是广泛开展“评议评比”活动，针对农村“法律管不到、行政管不了、影响很不好”的问题，由老党员、老干部组成“乡风文明评委会、文明建设督查队、道德法庭”等，对家园环境、乡风文明定期检查，评议评比并公示，促进农家乡风逐步转变，农家文明逐步提高。七是积极发展农村文化事业，满足群众“求知、求富、求乐”的需求，实现文化娱乐有场所，读书阅览有资料，科技咨询有平台。开展形式多样的“文化下乡”活动，实现城乡文化资源共享，不断丰富农牧区群众的精神文化生活。八是加强村级民主管理。以村务、财务公开和公共卫生、公共设施管理为主，切实提高农牧民参与决策、参与管理、参与发展的积极性，提高基层民主管理水平。

　　三、加快推进城镇化进程，着力构建城市发展支撑体系

　　为顺应国家土地紧缩政策，今年我们在继续积极争取新区建设的同时，要把城市建设的重点放在加快旧城改造上，走内涵式发展的路子，按照“集约化、特色化、精品化”的要求，全面提高城镇核心竞争力和知名度，努力打造适宜人居、创业、发展的优良环境。

　　（一）加快重点项目建设，改善城镇发展硬环境。今年旗财政安排3600万元引导资金，通过多方筹资，努力完成城镇建设投资6亿元，力争达到8亿元。一是编制城乡规划。投资100万元，完成城市总规及专项详规和新农村建设详规。二是完善路网结构。通过争取银行贷款、落实国家项目投资、财政投入、市场化运作等多种方式，根据筹资实际，分项分步实施。筹资8100多万元，首先要高标准改造建设东风大街；其次要拓宽改造110国道过境段（东风大街路口至高速公路立交桥）；第三要实施红卫路中段拓宽改造工程，并完成民族路和水利路北延伸段、教育路西延伸段、市府北路东延伸段建设。同时，要积极争取开行打捆项目贷款，力争融资4000万元，启动市府北路西延伸段和西环路对接工程，拉大城镇向西发展框架。三是配套便民设施。投资200多万元，重点在东风大街南侧、近期暂不开发的居民区及桥南等地区，配套建设厕所30座、垃圾转运站2座、垃圾池200个、污水口300个，购置垃圾桶250个、垃圾集装箱25个，硬化巷道20条、1.5万平方米，实施排污入巷工程5条，提高公用卫生设施的运营效率，切实改善城区特别是城郊结合部居民的生活环境。争取落实亚行贷款，开工建设城镇集中供热、天然气输配和城镇污水处理工程。四是实施绿化美化。坚持造绿向造荫转变和适地适树、种管并重的原则，筹资7000多万元，采取拆墙透绿、见缝插绿和治脏变绿的方式，大力实施景观绿化工程。重点建设政府广场南侧游园，扩建林海公园，改造火车站广场，建设总排干城区南段带状公园；绿化美化新建道路两侧和街头空地；实施蒙中、四完校、水务局、四中、气象局等单位的拆墙透绿工程，突出特色，提高品位，体现效果。五是提升公建功能。多方筹资1亿元以上，争取完成财政、信用联社、法院、乌拉山镇、农牧业局、旗医院等办公楼建设，初步形成以党政办公楼为核心的行政服务区。六是加快商住开发。继续引资2.86亿元，加快旧城改造步伐，全力推进天义文化园、欣泽园三期、七星嘉园等商住开发，年内力争开发26万平方米。继续加快经济适用住房开发，满足城镇中低收入家庭的住房需求，改善人居环境。加快完善城镇廉租房补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围，着力解决城镇无房特困户住房难的问题。

　　（二）完善城镇管理体制，提升城镇发展形象。坚持“建管并举，协作共管”的原则，健全完善绩效考评机制，加大综合执法力度，提升城市管理水平。一是突出抓好城镇规划管理。坚持项目建设服从规划设计，重点加强总规、详规、设计执行的监管，严把审批、监理、验收三大环节，实行全程跟踪、终身负责制度；推行重大项目公示制度，让规划公开，让市民监督，特别是对重大项目的附属工程，要纳入整体工程统一规划，统一建设，统一管理，统一验收，提高规划的执行力。二是突出抓好建筑市场管理。按照“公开、公平、公正、透明”的原则，认真落实招投标制度，依法接受人大和社会各界的监督，实施“阳光工程”；严把工程安全和质量关，健全和完善建筑工程安全、质量监督和责任追究制度，突出抓好检查、督促、管理各个环节，确保每一项工程质量过关，群众满意。三是突出抓好小区物业管理。整顿和规范物业管理市场，建立完善物业管理市场准入和前期物业管理招投标制度，通过行政干预和市场选择相结合的办法，建立优胜劣汰的竞争机制，培育发展服务质量好的物业管理企业。四是突出抓好拆迁市场管理。坚持以人为本，通过依法拆迁、有情拆迁、合理补偿，维护被拆迁人的合法权益；加强对中介机构的监督管理，合理调控开发企业出具的补偿价格，积极引进旗外房屋、土地等评估公司和测绘机构参与我旗的城镇建设，营造公平、公正、透明的拆迁市场环境。五是突出抓好市容市貌管理。认真落实“勤查、严管、重罚”制度和“门前四包”责任制。充分发挥城管、交警、工商、运管和乌拉山镇的主体作用，建立起分工合理、职责明确、相互衔接、规范高效的城镇管理新机制。由交警部门牵头，加大交通秩序整治力度；由城管部门牵头，加大广告牌匾、噪音扰民、流动摊点、乱倒垃圾等行为的整治力度；由乌拉山镇牵头，加大环卫和园林绿化监管力度。采取疏堵结合的方式，重点在城区闲置地段，安排固定摊点和钟点摊位，加强统一管理，解决城镇弱势群体就业生活问题；在主次干道设置免费广告栏，解决市民乱贴乱画问题。积极推进文明城镇建设，强化“清扫、保洁、清运、管理、监督”五位一体管理模式，继续采取责任与激励相结合的制度，年内为环卫工人平均增加工资70元，提高城市保洁水平。充分发挥社区贴近居民的优势，采取与学校共建、开辟电台电视专栏等形式，引导居民参与“文明城市、文明市民”创建评选活动，增强居民的文明意识，加快文明城镇创建步伐。

　　（三）牢固树立经营城镇理念，为城镇发展注入新活力。按照突出重点、多元投入的原则，积极拓宽城镇建设融资渠道。依托城投公司，做大做强融资平台，抓住开发银行在我旗进行“业务推动前移”试点的契机，将乌拉山镇道路综合改造工程列为今年开行融资项目，力争有所突破。通过提供优惠政策，吸引开发企业参与公共基础设施建设，实现以房建路、以路带房、滚动发展。完善土地收储和招标拍卖制度，通过土地置换、盘活国有资产等方式，增强筹资能力，实现以地建城、以城养城。通过政府投入引导性资金，激活民间资本，加快城区道路两侧、居民巷道和门前空地的硬化步伐，全面做好城镇“补欠”和美化工作。

　　四、优化产业结构，全面提升第三产业发展水平

　　当前，我旗第三产业总量和增加值都已超过一产，成为引领经济发展和社会和谐的又一核心动力。我们要充分依托资源和区位优势，按照“优化结构、突出重点、统筹发展”的原则，切实加快第三产业发展。

　　（一）突出发展旅游业，打造西部旅游强旗。依托我旗旅游资源优势，立足实际，紧盯市场，以“编制旅游规划、打造亮点景区、形成精品线路”为重点，扎实推进旅游工作。一是挖掘和整合全旗文化旅游资源，突出“生态休闲、碧水蓝天、人文历史、草原风情”四大特色，编制完成旅游发展总体规划。二是按照旅游市场需求，立足做宽做长旅游产业链，加快单个旅游项目的策划包装，逐步完成退水渠带状公园、卧羊台生态公园、“旅游黄金水道”和旅游码头等项目的策划包装。同时，借助自治区把我旗部分旅游景点列入精品线路的大好时机，积极做好宣传促销工作，提升我旗旅游景点的知名度。三是按照国家4A级旅游景区的要求，全面推进乌梁素海生态旅游建设；积极争取维信度假村二期项目立项，加快乌拉山草原生态园旅游项目建设进度；引资开发乌拉山森林公园。努力把维信度假村、乌梁素海和乌拉山森林公园打造成拉动我旗旅游业快速发展的“三驾马车”。

　　（二）重点发展商贸物流业，提升集散能力和外向度。在重点培育嘉业商贸城、萌业市场、巴运物流中心、五星市场的基础上，用3-5年的时间，打造两个物流园区。一是依托地缘优势，抓住建设黄河大桥打通鄂尔多斯能源通道的良好机遇，在乌拉山镇建设煤炭物流园区，力争一期工程今年9月底投运。二是利用西小召便利的交通和套区丰富的农畜产品资源优势，在西小召镇高速公路出口附近建设大型农畜产品物流中心，努力将其培育成河套地区最大的农畜产品集散地。坚持企业为主体，政府推动和市场机制相结合的办法，加快城乡市场体系和便民流通网络建设，把市场建设、物流配送和农家店建设结合起来，抓住国家实施“万村千乡市场工程”的契机，今年要新建80个农家店，用三年时间使全旗每个自然村建成一个农家店，每个行政村至少建成一个小型超市。同时，大力开拓商品零售、交通运输、餐饮等传统服务业，加快发展法律服务、信息通讯、金融保险等新兴服务业，提高三产的承载和服务能力。

　　五、统筹发展社会事业，加快和谐社会建设进程

　　构建和谐社会是满足广大人民群众物质文化需求、共享改革发展成果的必然要求。我们要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力加强社会管理和公共服务，着力促进各项社会事业全面进步，努力做到“老有所养、少有所学、病有所医、贫有所济、弱有所扶”，切实提高人民群众的满意度。

　　（一）加快发展社会事业，增强公共服务能力。要以“增收、扩面、壮大”为重点，积极培植税源支撑体系，提高公共财政的保障能力。坚持依法治税，加强对企业税收的规范和监管，促进税收持续均衡增长。继续推进国库集中支付、政府采购、部门预算管理、收支两条线等财政管理体制改革，严格财政预算，优化支出结构，财政资金重点向农牧区、公用事业、基础设施和优势特色产业发展倾斜。充分发挥审计监察职能，按照“提高质量、防范风险”的原则，从建立健全严格、高效、规范的预防机制入手，切实加强对财政资金和项目资金的监管工作，把钱用好，把人管好，把事做好。要认真落实以县为主的教育管理体制和农牧区义务教育经费保障机制，以提高教育教学质量为中心，以建设“自治区一流教育旗县”为目标，推进教育事业科学、均衡、协调发展。一要抓改革。积极推行新课程改革和“小班化”教学改革，推进素质教育。加快实施校长聘任制、校长目标责任制、教师岗位竞争制和教师绩效工资制，建立和完善教育质量评估体系，加强对教育教学工作的监测评估。二要抓均衡。要以“控辍”为重点，普及九年义务教育，农牧区义务教育要完成向小学六年制、初中三年制过渡。高中教育要加快实施“名校带动战略”，提高竞争力和知名度。要重视和加强职业教育，完善职业学校课程设置，加快实习实训基地和精品专业建设，扩大职业学校办学规模，努力培养“本土型”人才。优先重点发展民族教育，支持幼儿教育和民办教育健康发展。加大学校布局调整力度，加快农牧区寄宿制中心校建设步伐。积极筹建二完小、三中教学大楼，实施蒙中教学大楼维修改造工程。建立“结对支教”的长效机制，实现城乡优质教育资源共享。三要抓管理。加强学校管理和校园文化建设，强化学生安全教育，坚决治理校园周边网吧、游戏厅和商业摊点，努力创建文明、安全、和谐校园。加强师德建设，促进教风转变。加快文化大旗建设步伐，深入开展乌拉特文化的挖掘和研究工作。加强文化体育基础设施建设，优先建设关系广大群众切身利益的公益性文化体育项目。广泛实施“全民健身计划”，提高人民群众的健康水平。加大文化市场管理和文物保护力度。积极倡导和谐文明的社会道德风尚，广泛开展城乡精神文明创建活动。大力开发人才资源，加强经营管理、专业技术、农牧区实用人才和公务员“四支队伍”建设，积极推进人才信息库建设和人才储备工作。加快机关事业单位人事制度改革，继续深入推行事业单位全员聘用制，积极稳妥地完成公务员和事业单位工资改革。加强医疗卫生事业发展，重视蒙中医和妇幼保健工作。加快疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督三大体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大食品、药品、餐饮卫生监管力度，保障广大群众健康安全。坚持计划生育基本国策，认真做好人口和计划生育工作，为加快发展营造良好的人口环境。

　　（二）高度关注民生，保证人民群众共享改革发展成果。要坚持积极的就业政策，把有利于扩大就业作为项目引进、企业发展、产业培育的重要衡量指标，通过加快发展为全旗创造更多的就业岗位和就业机会。要进一步加强就业基础设施建设和就业服务工作，按照就业服务逐步向城乡居民覆盖的要求，加强城乡劳动力市场、劳动保障平台等基础设施建设，争取在沿海发达地区筹建两个劳务输出工作站，创新劳务输出方式，由注重数量型输出向质量、数量并重型输出转变，达到根本性输出和稳定就业的目的。进一步加大就业培训和就业援助力度，引导劳动者转变就业观念，提高就业能力，把短期就业、长期就业、灵活就业、稳定就业结合起来，推进多渠道、多形式就业。积极落实下岗失业人员小额担保贷款、社会保险补贴等优惠政策，重点做好“4050”人员、“零就业家庭”就业援助工作，巩固“零就业家庭”有一人就业的目标，创建“充分就业社区”。建立和谐的劳动关系，全面推行劳动合同和集体合同制度，健全劳动保障监察和劳动争议调处仲裁机制，认真落实农民工工资保障金制度，严格执行最低工资标准，有效维护劳动者合法权益。依法加强社会保险扩面征缴工作，重点加大对矿山企业、私营企业、个体工商户的社会保险扩面力度，提高缴费水平和参保率。加强社保资金管理和社会化服务工作，确保各项社会保险金按时足额发放。以城乡最低生活保障、灾民救济和特困群体救助为重点，逐步建立健全与我旗经济发展水平相适应的社会保障体系。重视残疾人、红十字会等社会慈善事业发展，加强妇女儿童、老年人工作。加大扶贫力度，完善扶贫机制，深入实施整村推进和“百村万户”工程，年内力争实现2500户、1万人脱贫。进一步加强双拥、国防教育、民兵预备役、人民防空等方面的工作。深入贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结，依法管理宗教事务，促进各民族共同繁荣。

　　（三）加快依法治旗进程，努力维护社会和谐稳定。一是继续组织实施“五五”普法宣传教育工作，进一步创新活动载体，丰富教育内容，增强广大群众的法制观念和法律意识。特别是要提高广大公务员的法律素质，切实树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的观念，做到依法行政、依法办事。二是广泛开展“平安创建”活动。全面落实社会治安综合治理各项措施，着力构建打防控管一体化治安防范网络，开展重点整治和专项斗争，严厉打击各种刑事违法犯罪活动，有效预防重特大交通和消防安全事故，切实维护社会稳定。三是进一步完善和落实信访工作责任制，按照归口管理、分级负责、领导包案的原则，主动开展信访工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制和应急管理机制，发挥综合调解作用，引导群众通过理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾。积极预防和妥善处置群体性事件，提高应对公共事件和突发事件的能力，维护社会安定团结。

　　六、提高执政能力，建设人民满意政府

　　时代在前进，形势在变化，事业在发展。新时期的政府工作充满机遇，布满挑战，载满希望，我们要以积极负责的态度，因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，按照“依法、民主、高效、廉洁”的要求，努力建设人民群众满意的政府。

　　坚持依法行政。全面贯彻落实旗委决策，深入贯彻行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强政府法制工作，提高依法办事、科学决策的能力和水平。善于运用法律手段管理经济社会事务和妥善处置各类纠纷矛盾。强化行政执法职能，重点加强对环保、安全生产、劳动用工、社会保障等方面的执法检查，切实维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　坚持民主理政。进一步完善政府决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，严格执行重大事项集体决策、公示听证、决策评估制度，推进决策科学化、民主化，使政府工作更加贴近民情、符合民意、顺应民心。从群众普遍关心和涉及切身利益的问题入手，全面推进政务公开，积极施行“阳光政务”，形成科学、开明的优良政风。

　　坚持高效勤政。大力加强政府效能建设，创新工作方式，健全工作制度，善于运用开放的视角、统筹的观点、改革的思路、市场的手段创造性地解决实际问题，使政府工作运转更加规范有序，办事更加公正透明，服务更加高效便民。要多干群众能受益、得实惠的事，多干打基础、管长远的事。对定下的事情要雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作要督促检查、一抓到底。真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中，以实实在在的工作业绩对前旗发展负责、对全旗人民负责。

　　坚持廉洁从政。政府施政，务必从严。按照新时期领导干部“八个方面”良好风气的要求，严格落实党风廉政建设责任制，带头执行廉政纪律，始终保持政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。加强行政监察工作，重点治理工程建设、土地出让、矿产资源配置、医疗购销等领域的商业贿赂行为。要切实加强政风建设，坚决杜绝铺张浪费，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。加快建立健全综合惩治和预防腐败体系，从源头上预防和铲除腐败，树立廉洁、爱民的政府形象。

　　各位代表，生动的创业实践孕育了伟大的创业精神。这就是乌拉特前旗人百折不挠的发展意识、海纳百川的开放意识、与时俱进的创新意识。让我们在旗委的正确领导下，传承好这种精神，紧紧抓住又好又快发展这条主线，团结拼搏，扎实工作，向着“走进自治区先进旗县行列”的目标奋发努力!