【文字解读】《关于印发乌拉特前旗井灌区农业深度节水工作方案》解读
1.问：起草背景是什么?
答：为深入推进乌拉特前旗井灌区农业深度节水，进一步加强地下水超采区治理，确保如期完成治理任务，根据《乌拉特前旗大型地下水超采区治理专项行动方案（2022-2025）》（巴政字〔2022〕6号）要求，结合我旗实际，制定本方案。
2.问：基本情况是什么？
答：乌拉特前旗井灌区主要涉及5个苏木镇、1个农牧场，面积为3757.8平方公里，涉及人口9.77万人，共有农业灌溉机电井4433眼。乌拉特前旗地下水超采区主要集中在大佘太镇、额尔登布拉格苏木、苏独仑镇、明安镇西部，面积为1086.93平方公里，多年平均开采量16110.23万方，可开采量7565.03万方，多年平均超采水量8545.2万方。截至2021年底，累计压减超采水量6547.64万方，仍超采1997.56万方，距离2025年达到采补平衡的目标任务，尚有一定差距。
3.问指导思想是什么
答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”及“四水四定”的新时期治水方针，以实现地下水可持续利用战略为目标，将节水、补源与控制地下水开采有机结合，坚持因地制宜，遏制地下水超采，逐步实现采补平衡，持续恢复生态环境，有力支撑我旗经济社会可持续发展。
4.工作目标是什么？
答：在项目区内全面推行农业灌溉精细化管理，实行农业灌溉用水“总量控制、定额管理”，确保超采区到2025年压减水量1997.56万方，实现采补平衡目标。
5.工作措施是什么？
答：（一）土地性质普查。对辖区范围内的耕地开展全面普查，重点调查辖区内确权耕地、登记耕地、开荒地、违法占用林草地开垦的土地及机电井数量，以机电井为单元建立排查台账。（二）配套用水计量设施。配套安装新型农业灌溉机电井IC卡智能化控水设备，全面推行农业灌溉“总量控制、定额管理”。建立旗、镇、村3级管理平台，构建旗、镇、村三级管水体系。（三）合理确定农业灌溉用水定额及用水计划。水量分配遵循总量控制、定额管理、科学合理、分步实施、逐步压减、采补平衡原则。（四）推进水权交易。建立用水二次分配制度，农户结余水量可自行通过水权交易平台进行交易。水权通过村级用水管理组织审核后方可交易，且交易到的水权仅限于本村社使用。交易水价由村级用水管理组织自行确定，应高于正常水价。农户卡内水量实行年内清零制度，不得结转下年度使用；通过水权交易所得水量，也仅限于当年使用，不得跨年度使用。（五）设备使用模式。一是各苏木镇、农牧场可根据实际情况，发放IC卡、无线遥控器、手机App三种控制设备；二是由运维服务单位和村委会组成建管服管理中心，负责巡查农户破坏计量设备、跳过计量设备偷水等行为；三是农户水权量由苏木镇和村委确定，通过水权管理平台进行录入、调整。（六）服务保障体系。一是成立农民用水合作组织，建立协会规章、灌溉管理、设备管理、财务管理等相关制度，让群众全程参与运行管理。二是各相关苏木镇与运维方签订运维合同，由运维公司做好工程设施维护、技术检修、技术培训、售后服务等工作。三是建立运行服务资金保障，每方水征收0.01元（第三方运维管护费用按60%计取，村集体运维管护费按40%计取），作为运维方服务管理和村用水协会管理组织的经费，用于保障计量设施的正常运行，相关费用参照《乌拉特前旗农灌机电井水电双控项目后期运维费用明细表》执行。
