各苏木镇人民政府，各农牧场，旗直各有关部门：

经旗政府研究同意，现将《“强党建、促振兴、惠三农”百日行动“产业富民和生态文明”专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

乌拉特前旗人民政府办公室   

2019年1月24日    

 

 

 

“强党建、促振兴、惠三农”百日行动

产业富民和生态文明专项行动

工作方案

 

 

  按照市委、旗委组织部关于开展“强党建、促振兴、惠三农”百日行动要求，为有序推进产业富民和生态文明专项行动，确保按期完成各项工作任务，结合我旗实际，制定本工作方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，加快推动全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设、“天赋河套”农产品区域公用品牌宣传推广应用、田（牧）园综合体打造、统筹山水林田湖草沙综合治理等重点工作，着力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴，实现绿色高质量发展。

   二、行动内容

  （一）围绕六大主导产业，推进“天赋河套”区域公用品牌建设

  1.加快产业结构调整。加快推动粮油、果蔬、蒙中药材、饲草、肉羊、生物质“六大”主导产业规模化、产业化发展，落实好标准化基地建设，逐步扩大蒙中药材、高粱、水稻、甜菜等特色经济作物种植面积。开展种植业意向调查，做好产业结构调整指导。（农牧业局、苏木镇、农牧场）

  2.开好2场“天赋河套”区域公用品牌建设专题研讨会。集中利用1个月左右时间，围绕品牌建设、产业培育、标准应用等重点内容，认真落实饲草料、蒙中药材种植等重点工作，邀请学术专家、经营主体、干部群众等开展专题研讨系列活动，真正让“天赋河套”区域公用品牌、“四控”行动深入人心。（农牧业局）

   3.强化多元化宣传。利用主要干道、沿街路口、集镇广场等重点区域，开展形式多样的长期性宣传；利用报纸、电视台、电台广播、金喇叭等传统媒体，开展专版、专栏、专题宣传；利用微信、微博等新型媒体，对“天赋河套”授权企业及产品、“四控”示范基地、产业发展带头人等，进行点对点、面对面、键对键宣传；利用一封信、明白卡、口袋书、系列手册等手段，将区市修（制）定的185项绿色有机标准化生产技术规程，印发到生产、经销、加工、服务等各类经营主体，实现标准化生产技术应知应会全覆盖。（科技局、农牧业局、科协、苏木镇、农牧场）

  （二）开展乌梁素海流域面源污染综合治理专项行动

   1.开展污染源普查。结合全国第二次污染源普查，在各苏木镇、农牧渔场要合理安排调查样点，随机抽取主要农作物投入品使用现状调查，及时分析、汇总、录入数据，形成面源污染投入品数据底数，为乌梁素海流域面源污染综合治理提供数据支撑。（农牧业局）

   2.开展科技培训。抽调农业技术骨干、产业化龙头企业、金融信贷部门、农资供销公司等人力资源，组成“百人百日”讲师团，重点围绕“天赋河套”品牌建设、“四控”生产技术、标准化技术应用、农畜产品质量安全追溯、人居环境整治、生产信贷等内容进村入户开展培训，实现订单生产真落实、农资储备早到位、信贷资金有保障、实用技术全覆盖。（科技局、科协、农牧业局）

  3.落实示范园区。结合资源禀赋、产业布局、科技支撑等优势，规划落实好田（牧）园综合体、科技示范园、“四控”示范基地、标准化牧场等。围绕精准“四控”区域化、粪污及病死畜禽处理无害化、秸秆综合利用资源化、品牌标准可追溯全程化，落实一批综合示范园或单项技术示范区；围绕氮肥、除草剂用量大、利用率低等问题，落实1处50亩左右的长期定位试验基地；围绕有机替代无机与地膜回收再利用，落实10个千亩小麦、玉米、小杂粮、高粱、瓜果蔬菜、蒙中药材等特色经济作物示范方；围绕高效节水，落实1个以上万亩水肥一体化示范方；围绕“特优区”建设，落实1个以上10万亩河套向日葵农产品示范方；围绕规模化养殖，落实一批肉羊、肉牛、奶牛等标准化特色养殖牧场，以上具体指标以市农牧业局年度任务为准。（农牧业局、苏木镇、农牧场）

  （三）草原生态环境整治2018年冬季专项整治行动

  1.重点整改乌梁素海芦苇堆放破坏草原案件。按照自治区农牧业厅下发的挂牌督办通知要求，倒排整改工作时间表，抢时间、争速度全力开展芦苇清运工作。（农牧业局）

  2.超载过牧整改。2018年11月10日至2018年12月31日期间进行调查摸底，详细掌握超载地区、超载数量和超载原因。根据2018年秋季和2019年春季天然草原生产能力测定，于2019年1月公布2019年牧业年度和日历年度适宜载畜量标准。禁牧区实行严格的禁牧制度，草畜平衡区按照核定的载畜量标准严格执行草畜平衡，采取舍饲和半舍饲育肥加快出栏。强化草原执法力度，依据相关法律、法规及《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡管理办法》加大对禁牧区放牧或违反草畜平衡规定超载放牧的处罚力度。2019年7月1日至2019年12月30日达到草畜平衡，此后，巩固成效长期坚持。（农牧业局）

  （四）开展设施农业农药用药安全专项整治行动

  坚持“标本兼治、防治结合、重在预防”的工作方针，严厉打击设施农业、温室大棚在瓜果蔬菜生产过程中，存在的使用禁限用农药、生产记录不全、未严格执行农药使用安全间隔期规定、使用国家明令禁止使用的农业投入品等违法行为，大力推进农药“控药减害”，有效遏制重特大农药质量安全事故和重大农畜产品质量安全事故的发生，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。（农牧业局）

  （五）深化今冬明春期间农村牧区改革工作

   1.大力推动发展适度规模经营。建立健全旗、苏木镇、嘎查村三级土地流转服务信息平台，引导农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。同时积极开展信息发布、合同鉴证、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务，通过进一步加强土地承包经营权流转管理与服务，达到规范管理土地流转行为，促进规模化经营的目的。依托龙头企业、合作社、家庭农牧场，探索开展土地银行、土地股份合作社和土地流转服务公司等模式的土地流转工作，促进农牧业适度规模经营。（农牧业局）

  2.完成土地确权后续收尾工作。一是进一步加快土地承包合同签订和土地承包经营权证书颁发进度，确保12月底前完成合同签订任务，颁证率达到95%以上。二是严格按照上级关于土地确权登记颁证档案管理要求，规范建立“三级四类”档案，确保土地确权登记颁证档案收集齐全、及时、完整、规范、保管安全。同时形成电子档案，存入数据库，方便查阅使用。三是春节后利用一个月时间申请市级核查验收，然后接受自治区检查验收。（农牧业局）

   3.加快农村牧区集体产权制度改革工作进度。一是按照自治区时间服从质量的要求，全面完成清产核资任务。同时，依法清理规范各类承包合同，明确集体资产的权属关系，为化解村级债务奠定基础。二是抓紧清产核资系统录入。对完成清产核资报表填报、审核、公示的嘎查村、组，尽快组织将数据录入到农业农村部清产核资管理系统中，确保清产核资数据真实、准确、完整。2019年年6月底前完成数据上报工作。三是督促各苏木镇、农牧渔场开展集体经济组织成员身份确认工作。已经完成清产核资任务的地区，着手开始确认集体经济组织成员身份工作，这项工作在2019年3月底前全部完成。（农牧业局、苏木镇）

  （五）大力实施乡村旅游振兴战略

   1.加强乡村旅游基础设施建设。从2018年开始在乡村旅游公路、旅游厕所、旅游道路标识牌等基础设施建设方面持续发力，夯实发展基础。结合美丽乡村建设、城镇化建设，加快完善旅游村镇水电气和垃圾污水处理等基础设施建设。将旅游厕所革命向旅游村镇深入推进，加快完善游客服务中心、停车场、标识标牌、无线网络等旅游基础服务设施。（住建局、旅游局、规划局）

   2.以可持续发展的战略眼光精心打造河套旅游品牌体系。依托我旗积淀深厚的历史文化资源，加强河套文化、农耕文化、草原文化、饮食文化等特色文化资源与旅游业发展的融合力度，形成特色鲜明的旅游产品。依托独具特色的河套农畜土特产品，打造天赋河套美食品牌，丰富旅游商品体系，努力扩大旅游商品有效供给。打造一批具有开发潜力和有价值的标志性旅游商品。加大旅游发展资金对于特色旅游商品研发生产企业的支持力度，将一批自主研发能力强、市场前景广阔的特色旅游商品企业，培育成精品旅游商品品牌。继续推进特色旅游村镇的旅游开发建设工作，增强旅游功能。发挥我旗乡村旅游业餐饮优势，进一步挖掘传统农村菜系菜品和民族特色餐饮，让我旗特色风味成为“食”在乌拉特前旗的品牌形象。（旅游局、规划局）

  （六）推动各类电商平台向基层延伸，促进全市农畜产品流通体系现代化

   1.建园区，搭平台，为电子商务进农村创造条件。一是推动电子商务集聚发展。鼓励电商企业和个体工商户入驻电商产业园区推动电商企业“集群化、抱团式”发展。二是农村牧区电商网点建设。根据全旗总体布局，实现50户（农区）以上村组电子商务服务网点全覆盖。（商务局）

  2.推广“互联网+农畜产品”，进一步拓展销售渠道。一是借助京东、淘宝等国内知名交易平台，扩大我旗优质农畜产品线上推广销售渠道，打响“天赋河套”品牌，提高特色农畜产品网上出镜率和占有率。二是全力打造互联网品牌，依托实施的“天赋河套”品牌建设工程，围绕籽仁、番茄、羊肉、面粉、枸杞、香瓜等特色农畜产品，提升品牌知名度，提高产品附加值，增加经营效益。（商务局）

   （七）开展农村牧区人居环境整治行动

  1.实施农村牧区“厕所革命”。充分利用今冬明春时期，提前谋划前期规划布局等相关工作，制定卫生厕所改造实施方案，科学确定改造标准和模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所，推进水冲厕所和厕所入户实施改造。同时积极筹措资金，确保顺利完成厕所改造年度任务。（住建局）

  2.推进农村牧区卫生环境治理。一是以改善农村牧区人居环境为目标，利用党建活动、传统媒体、自媒体、编印资料等，开展多元宣传报道，让人居环境整治与“天赋河套”区域公用品牌建设深入人心。二是制定出台农村牧区环境整治相关奖补政策和考核细则。三是按照“七个一”卫生保洁制度要求，完善相关制度和配套设施。四是围绕农村牧区村规民约、村民诚信管理办法等内容，组织各旗县区镇村社三级干部、住建、环保、爱卫、参与企业，通过现场观摩、召开座谈会的形式，开展农村牧区人居环境治理体系建设研讨，进一步健全完善我市农村牧区人居环境整治“四级联动”管理制度和“七个一”保洁制度。（住建局）

  （八）开展乡村绿化行动

  利用今冬明春时间段，重点落实三个项目的绿化行动实施地块及栽种种苗，2019年4月份开始按计划实施栽植。一是实施美丽乡村绿化项目。结合乡村振兴战略和农村牧区人居环境整治工作，实施村庄绿化行动，完成10个村庄的绿化美化、提档升级，充分利用闲置土地组织开展植树造林、栽花种草、庭院绿化和经济林建设，村庄绿化率达到30%以上。二是实施绿色廊道项目。结合重点区域绿化，开展通道绿化工作，三是实施经济林建设项目。建设2个经济林示范基地。（林业局）

   （九）乌梁素海流域水污染综合整治行动

  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进乌梁素海流域山水林田湖草沙综合治理，全面落实河长制、湖长制，加强水污染防治。（环保局、水务局）

   三、方法步骤

  “强党建、促振兴、惠三农”产业富民和生态文明专项行动，从2018年12月下旬开始，至2019年4月上旬结束，分三个阶段进行。

  （一）动员部署阶段（2018年12月下旬）。成立产业富民和生态文明专项领导小组，制定实施方案，组织各成员单位、各苏木镇、农牧渔场召开动员部署工作会议。

  （二）组织实施阶段（2019年1月至2019年3月底）。各成员单位要结合实施方案紧密配合，坚持“务实管用、惠民便民”的原则，细化工作措施，灵活方式方法，确保专项行动落地见效。

  （三）总结提升阶段（2019年4月中旬）。及时汇总数据，上报总结。

  三、保障措施

  （一）强化组织领导。为加强产业富民和生态文明专项行动各项工作的组织领导，按照旗委要求，成立“强党建、促振兴、惠三农”百日行动产业富民和生态文明专项行动工作领导小组，组成人员如下：

　　 组 长：菅永清  政府副旗长

  　成　员：张佐卿  工业园区管委会主任、发改局局长

       窦文斌  农牧业局局长

       王  钊  林业局局长

       刘剑涛  环保局局长

       沙  锐  科技局局长

       翟鹏飞  旅游局局长

       刘新亮  规划局局长

       陆  斌  水务局局长

       杨国栋  住建局局长

       刘俊义  科协主席

       各苏木镇、农牧场主要负责人

  领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局，办公室主任由窦文斌兼任。各成员单位要根据工作方案，抓好工作落实、检查督促、宣传总结等工作，做到责任到人、任务到岗，确保百日行动不断向纵深推进。

  （二）严格督查调度。建立专项行动周报制度和联络员制度，各单位在1月28日前上报一名专职联络员，将单位、名字及联系方式上报农牧业局指定邮箱。每周四将本单位工作进展、存在问题、计划措施等梳理上报农牧业局（邮箱：wqqtana@126.com；联系电话：3213466）。

  （三）全面统筹推进。各成员单位要加强与牵头单位沟通衔接，建立，加强工作对接，形成牵头单位负总责、成员单位抓统筹、抓落实的工作格局，确保专项行动有力有序开展。

 

  附件：“强党建、促振兴、惠三农”百日行动产业富民

      和生态文明专项行动联络员名单