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乌拉特前旗2016年政府工作报告

乌拉特前旗人民政府政府门户网站 2016年01月04日 编辑:辛旺 来源:乌拉特前旗人民政府办公室
2015年1223日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第四次会议上)

乌拉特前旗人民政府代旗长    朝格达来

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《乌拉特前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

“十二五”工作回顾

  “十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委、政府和旗委的正确领导下,在旗人大依法监督和政协民主监督下,旗人民政府团结带领全旗各族人民,大力弘扬总干精神,积极应对各种风险挑战,干成了一批打基础、利长远的大事实事,我旗的经济实力、城乡建设、人民生活和对外形象上了一个大台阶。预计全旗地区生产总值由2010年的96.5亿元增加到2015年的144.1亿元,年均增长8.4%;公共财政预算收入由2010年的6.1亿元增加到2015年的9.4亿元,年均增长9%2014年县级财政管理绩效综合评价名列全区第4位、全国164位;累计完成固定资产投资551.5亿元,是“十一五”时期的2.1倍;城乡居民人均收入分别由2010年的14126元和7924元,增加到2015年的24242元和13829元,年均增长11.4%11.8%;社会消费品零售总额由2010年的17.3亿元增加到2015年的31.6亿元,年均增长12.9%。五年来,我们下大力气做了以下几方面的工作。

  (一)抓项目,筑平台,工业经济稳中有进。积极应对严峻的经济形势,努力扩总量、提质量、增效益。全旗规模工业企业由2010年的34户增加到46户,工业增加值年均增长11%。实施千万元以上工业重点项目143项,完成投资405.6亿元。包钢210万吨焦化、华拓300万吨铁精粉、蒙航50万吨废旧钢铁利用、天昱园天然气液化、同兴矿业9万吨金矿采选、国电5万千瓦光伏发电等一批重点项目建成投产;东立太阳能电池组件、西沙德格300万吨钼矿采选、鑫型日处理100万立方米LNG、北方龙源5万千瓦风电、天昱园二期天然气液化、振森24万立方米高密度纤维板等一批重点项目进展顺利;西金、甘泉、乌锡3条铁路和黄河大桥等能源进出通道建成投运,工业发展后劲正在加速积聚。集中力量打造园区承载平台,五年完成基础设施投资14亿元,晋升为自治区级工业园区和循环经济示范园区。中小企业创业园区开工建设,产城融合步伐明显加快。狠抓企业运行和服务保障,累计帮助企业降低用电成本3.4亿元。依法推进“打非治违”和卫片执法检查,获评全国国土资源集约节约模范旗县。加大节能减排和大气污染综合整治力度,累计实施减排项目86项,圆满完成了各项约束性指标。

  (二)抓产业,强基础,农牧业经济提质增效。农牧业生产持续向好,粮食总产达到17.7亿斤,获评全国粮食生产先进旗县,牧业年度牲畜饲养量达到379万头(只),较2010年增加94万头(只)。新增设施农业2.5万亩、土地流转33.8万亩,蒙羊公司肉羊产业园区项目成功落地,全旗规模化养殖场达到2346个,农牧业龙头企业和专业合作组织分别达到34个和1006个,“三品一标”认证达到29个,农牧业产业化水平显著提升。五年累计实施中低产田改造49.9万亩、土地整理54.3万亩、高标准示范农田3万亩,新增耕地10.3万亩。井灌区配套滴灌74万亩,黄灌区清淤排干1246公里、更新改造建筑物1404座,圆满完成三年排水改造任务。扎实推进退耕还林、天然林保护、三北防护林等生态建设工程,完成造林绿化42.2万亩,森林覆盖率达到16.02%,获评全国造林绿化先进旗县。城乡交通网络更加完善,新改建通村油路795.3公里,打通了城区西出口通道,建成了占全市一半的黄河堤防公路,获评全国公路建设先进集体。

  (三)抓服务,活商贸,第三产业快速发展。第三产业增加值达到49.5亿元,对地区生产总值的贡献率由2010年的23.9%提高到34.3%。充分挖掘旅游文化资源,推动精品旅游景区建设,乌拉特部落和公田农庄获评3A级景区。2015年接待游客71.5万人次,实现旅游收入5.9亿元,较2010年增加3.7亿元。积极发展现代商贸物流业,包百、星河、华联、紫东酒店等一批商业开发项目投入使用,苏宁、中数影院、肯德基等一大批国内外知名品牌到我旗开展连锁经营,极大地繁荣了消费市场。电子商务快速兴起,胖农、微卓然等小微企业逐步成长,个体电商发展到177家,快递服务企业由2010年的1家增加到18家,完成业务量300余万件,是2010年的40倍。地方金融业稳步壮大,农村信用联社转制为乌拉特农商行,包商银行成功入驻。2015年全旗各类金融机构存贷款余额达到97亿元和79亿元,较2010年增长80.7%41%,金融服务能力显著提升。

  (四)抓根本,补短板,“十个全覆盖”扎实推进。把“十个全覆盖”工程作为新常态下推动经济社会协调发展的重要抓手,坚持缺什么补什么和扩面提标相结合,举全旗之力攻坚克难,集中推进93个行政嘎查村、59个农牧渔分场建设,并将覆盖面延伸拓展到了自然村。两年完成危房拆旧建新6561户、修缮加固9896户,实施安全饮水41处,街巷硬化468公里,农网改造486公里,配套建设“户户通”设备3780套,标准化卫生室45所,文化活动广场83处,文化活动室94个,便民连锁超市80个,高龄津贴等社会保障实现应保尽保。“十个全覆盖”工程的深入实施,使农牧区发展基础更加稳固、村容村貌焕然一新,也激发了群众增收致富奔小康的热情和干劲,得到了自治区观摩检查组的充分肯定和高度评价。乌拉山镇、大佘太镇入选全国重点镇,公田村、红明村分获全国最美休闲乡村、全国文明村。

  (五)抓建设,提品位,城市宜居水平大幅提升。坚持“民生城建”理念,狠抓棚户区改造和新区配套入驻,城区面貌发生了显著变化。建成区面积由13.4平方公里增加到19.3平方公里。五年累计投入建设资金94.3亿元,完成房地产开发338万平方米,公共建筑41.3万平方米,新修城区道路27条、29.4公里,建成了垃圾处理场、电缆入地等市政工程,完成天然气入户1.1万户,集中供热面积达到625万平方米。积极推动保障性住房建设,建成棚改回迁房102.1万平方米,安置回迁户7660户,建设廉租房和公租房10.7万平方米,完成老旧小区节能改造18万平方米。实施了包兰铁路沿线、110国道城区段整治,完成旧城区30公里背街小巷综合改造,切实改善了群众居住环境。认真做好“水、绿、文化”三篇文章,完成了东湖、东河和引黄入城等水系建设,实施了卧羊台森林公园、城西农业综合生态示范园、乌拉特大街景观大道等一大批景观园林工程,新增城市园林绿化面积300万平方米,建成区绿化覆盖率达35.2%,荣获自治区园林县城。城区主干道、重要节点实施了街景亮化工程,城市形象和品位大幅提升。

  (六)抓保障,惠民生,社会事业蓬勃发展。坚持以人为本,五年累计投入民生资金83.6亿元,一大批关系群众切身利益的问题得到解决。深入实施“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民等工程,3.3万贫困农牧民实现稳定脱贫。旗财政三年匹配资金5404万元,将“暖心煤”普惠到了农牧区低收入家庭,城乡低保、五保、孤儿、三无人员补助标准实现了“五连增”。城乡社会养老保险全面启动,城乡医保封顶报销额度均达到20万元,群众就医负担明显减轻。加大社会救助力度,累计发放救灾资金3200万元、贫困学生资助金8150万元。建成互助幸福院、社区照料中心等养老机构7所,养老服务体系逐步实现多元化。加快推进创业型旗县建设,发放创业贷款1.2亿元,转移农牧区剩余劳动力17万人(次),新增城镇就业1万人,落实了机关事业单位工资和津补贴制度。实施校安工程12.2万平方米,建成了职业中专、民族教育园区、特殊教育学校和5所幼儿园,十二年免费教育全部实现,校长、教师交流轮岗常态化开展,与区内外名校交流合作取得实质性进展,教育教学质量稳步提高。重视科技创新推广,申报各类专利产品59件,创建自治区科技示范园区1个,跻身全国科技进步旗县行列。扩建了旗医院,启动了中蒙医院迁建工程,新建4所苏木镇卫生院,补充专业技术人员156名,三级医疗服务能力显著提升。安装直播卫星接收设备6.4万套,获评全国服务基层文化建设先进旗县。大力弘扬民族文化,编撰出版了《乌拉特历史文化(蒙文版)》,修缮扩建了西公旗敖包,新建了乌拉特部落文博馆、哈萨尔文化园,《哈萨尔·宝古德祭祀》、《杭哈民歌》入选自治区级非遗保护目录。精心组织开展了一系列精神文明创建活动,社会文明水平不断提升。

  (七)抓改革,增动力,发展环境更加优化。坚持落实顶层设计和自主创新相结合,重点领域和关键环节改革取得重要进展。落实扩权强县改革试点政策,持续深化行政审批制度改革,承接审批事项157项,取消行政审批4项,“三证合一”、“一照一码”全面推开,“营改增”范围稳步扩大,新增市场主体10555户。习近平总书记提出的三项重点改革有序推进,开展了订单契约型等农企合作模式;领导干部矿产资源资产审计试点顺利完成,全旗森林、草原、湿地资源实物量表编制取得阶段性成果;创新开展对蒙合作,积极推进企业自用型保税仓库建设前期工作。全面深化政府机构改革,完成了工商、质监和食品药品,卫生和计生等部门职责整合。草原确权承包和基本草原划定基本完成,公立医院改革、旗直医院托管苏木镇卫生院等改革进展顺利,农田水利、土地确权、广播影视服务等国家和区、市改革试点取得阶段性成效,一批制约经济社会发展的体制机制障碍得到破解。

  (八)抓作风,重执行,政府建设成效明显。严格落实改进作风的各项规定,深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实推进“万名干部下基层”工作,党群干群关系更加密切。认真执行国务院“约法三章”,严格清理超标办公用房和违规公务用车,全面公开财政预决算和“三公经费”,行政成本明显下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,建立了政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议长效机制。五年累计办理人大代表建议和政协委员提案588件,办复率100%。高度重视监察、审计工作,反腐倡廉建设取得新成效。“六五”普法圆满收官,依法治旗深入推进,一批信访积案得到有效化解。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。

  各位代表,过去五年,在经济下行压力持续加大、转型发展困难重重的形势下,我们的各项工作取得新的重大进展,实属不易。这些成绩的取得,离不开上级和旗委的正确领导,离不开人大、政协的监督支持,离不开全旗各族干部群众的团结拼搏,离不开社会各界的关心帮助。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有为我旗建设和发展作出贡献的同志们,向关心和支持我旗工作的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到推进发展中面临的困难和问题。一是发展形势严峻复杂。当前我旗正处于经济发展新旧动能转换期,铁选、建材、化工等传统行业产能过剩、效益下降,亟待提质增效、转型升级;风光电、天然气液化等新型产业快速发展,但短期内还难以弥补传统产业回落留下的空档。经济下行影响逐步由二产向一产和三产传导,玉米、羊肉等主要农畜产品价格有所回落,餐饮、商贸等传统服务业增长乏力,城乡居民持续增收的难度不断加大,产业结构优化升级任重道远。二是基础配套任务繁重。农牧区“十个全覆盖”工程点多、线长、面广,特别是套区基础条件差、覆盖难度大。新旧城区发展不协调、不平衡,旧城部分地区水、电、路、热等基础设施陈旧落后,棚户区回迁、背街小巷整治等工作还需加力。农田基本建设仍落后于市内其他旗县,还有近100万亩农田没有整治改造。三是民生保障压力加大。受工业经济下行和房地产市场低迷影响,传统税收严重缩减,新税源尚未形成,财政增收支撑不足,除保工资、保运转、保基本民生外,“十个全覆盖”等刚性支出,进一步加剧了财政收支矛盾。“十三五”如期实现贫困人口脱贫、同步进入小康社会面临的困难很多,特别是乌梁素海周边等区域性贫困,涉及人口多、脱贫成本高。四是政府自身建设还需加强。一些部门和领导干部还没有完全适应新常态,争先进位和担当意识不强,推动工作的思路和办法不多,部分窗口单位工作效率不高,“群众来回跑”的问题仍然存在。我们将直面问题,迎难而上,勇于担当,努力化解矛盾,克服困难,补齐短板,决不辜负全旗人民的厚望。

“十三五”发展思路及2016年工作安排

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。关于“十三五”时期我们面临的发展形势,旗委十二届七次全委(扩大)会议,已经做了深入透彻的分析。总的来说,未来五年我旗既处于重要战略机遇期,又面临诸多风险挑战,有利因素大于不利因素。我们一定要按照旗委的安排部署,坚定发展信心,顺应发展大势,努力实现全旗经济社会向更高质量更高层次发展。

  “十三五”时期,政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念和“稳中求进”的工作总基调,大力践行自治区“8337”发展思路,以旗委十二届七次全委(扩大)会议为指导,以“三区两园”建设为牵引,全力打造五大基地(绿色农畜产品生产加工、清洁能源生产、有色黑色金属深加工、现代化工及新材料生产、特色旅游产业),统筹推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化和信息化互促互动、协调发展,努力提高经济发展质量和效益,全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平,全力实施“十个全覆盖”、脱贫攻坚等民生民心工程,确保如期全面建成小康社会。

  主要预期目标是:“十三五”时期,地区生产总值增速要高于全市平均水平,其他主要经济指标要适应新常态,主动进行调整,确保经济稳中有进、稳中提质。2016年地区生产总值增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12%,公共财政预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%10%以上,完成节能减排和环境质量改善任务。

  一、全力实施“十个全覆盖”工程,打好城乡统筹、加快发展组合拳

  实施“十个全覆盖”工程,既是破解城乡二元结构、推进城乡一体的现实举措,也是强基固本、增强发展后劲的长远之策。我们要拓宽视野、立足长远,坚持政府主导、群众主体、全社会参与,努力形成推动“十个全覆盖”的强大合力。一要突出规划引领。综合考虑群众意愿、村庄风貌、区位交通、产业基础等实际情况,科学合理制定嘎查村、农牧分场规划建设方案,把公共服务的短板补齐,乡村文化的根脉留住,增收致富的产业做强。对行政嘎查村和人口集中的自然村,要将“十个全覆盖”与村庄整治、产业配套、服务提升统筹推进,从根本上改善群众的生产生活条件。对居住分散、基础薄弱的自然村,要通过易地扶贫搬迁,积极有序推进村庄撤并整合;暂时不具备搬迁条件的,要通过管网更新、道路改造、建设互助幸福院等模式,解决好群众急需的饮水、出行、住房等问题,努力让广大群众共享“十个全覆盖”建设成果。二要实施综合治理。按照实用实效和综合治理的原则,因地制宜实施建设改造,保持乡村风貌和田园风光,体现水、绿、文化特色,把每项工程做精、做细、做美。对属于“十个全覆盖”实施范围的工程,要通过整合项目、融资贷款、企业垫资、群众自筹等多种渠道筹措建设资金,对清五堆、院墙棚圈改造等应由群众实施的延伸拓展项目,主要依靠群众投工投资解决。要注重节约成本,强化资金使用和工程质量监管。2016年新开工整治380个嘎查村,重点打造110国道、沿黄公路、新苏线、固察线等交通干道沿线166个中心村,实施危房改造 6000户,安全饮水10处,街巷硬化420公里,农网改造250公里,建设标准化卫生室85所,便民连锁超市77个,配套文体器材80套,高龄津贴等社会保障应保尽保,实现“十个全覆盖”三年任务圆满收官。在此基础上,“十三五”时期,要继续完善拓展实施内容,分步推进垃圾污水处理和公厕等配套设施,积极推进安全饮水优化升级、互联网宽带普及、快递物流配送,大力发展林果业、庭院经济、乡村游、农牧区电子商务等产业,真正把“十个全覆盖”做成民心工程、民生工程和发展工程。三要抓好长效管理。常态化推进农牧区综合执法和村庄环境管理,充分发挥老党员、人大代表、政协委员作用,完善政府主导、苏木镇监管、村组自治的“三级联动”管理机制,把服务群众和教育引导群众结合起来,把美丽庭院建设与乡风文明培育结合起来,切实维护工程建设成果。

  二、推动产业转型升级,加快构建新型工业化体系

  (一)提升园区承载能力。创新园区投融资方式,探索创建园区投资公司,承建道路、供电、供气、供热、消防、固废处理等功能性基础设施,争取启动自备电厂、铁路专用线等项目,盘活存量建设用地,提高土地利用强度,推动园区走上投入产出良性循环的路子。2016年重点完成东出口、经五路等道路工程,建成投运包西超高压变电站等供电项目,加快推进园区消防站建设,启动实施纬七路雨水提升工程。主动参与丝绸之路经济带建设,“十三五”时期要争取将工业园区建成煤炭、铜精粉等过境资源保税区,使其成为对蒙合作的前沿。2016年要全力协调海关等部门,争取在工业园区设立企业保税仓库,为扩大保税范围积累经验。按照开发一片、建成一片、滚动发展的原则,加快推进中小企业创业园区建设,并将萌业和桥南园区纳入整体规划范围,进一步完善基础设施和服务功能,加大对入驻企业产业引导和政策扶持力度,争创自治区小微企业创业示范基地。

  (二)加快产业转型升级。主动适应发展新常态,以项目建设推动产业转型升级,进一步做优做强县域经济。清洁能源产业:要积极开发风能、太阳能、天然气液化等绿色资源,2016年重点推动东立太阳能电池组件、北方龙源5万千瓦风电等项目建成投运,争取启动天宏、三峡二期、国电二期等3个光伏项目,力争“十三五”末,全旗风光电装机容量突破50万千瓦,形成多晶硅-单晶硅-电池-发电光伏能源全产业链。充分发挥我旗高品质石墨矿资源优势,支持金六环矿业在扩储增量的基础上,积极研发和引进先进技术,实施新能源汽车动力电池负极材料项目,开发石墨烯等高科技尖端产品,力争走进行业前列。推动鑫型、天昱园二期两个项目建成投运,争取全旗LNG生产能力在2016年达到320万立方米。在此基础上,“十三五”时期要重点围绕LNG产业进行延伸配套,打造自治区西部天然气加工基地。新材料产业:依托丰富的芦苇、秸秆、沙柳等再生资源,与中科院等国内科研院所合作,引进代木无甲醛新型专利技术,全力推进振森和万华32万立方米高密度纤维板、裕业沙柳2万立方米新材料及10万平方米节能木质房屋等项目建设,力争通过五年努力,把我旗建成全区重要的环保新材料生产基地。有色冶金产业:我旗境内黄金、钼矿储量相对丰富,在资源整合、扩储增量的基础上,“十三五”时期要重点实施泰信祥30万吨金矿采选、同兴矿业10万吨金精粉冶炼、西沙德格300万吨钼矿采选冶等项目,逐步构建采选冶加一体化产业链条。充分利用蒙古国铜精粉过境优势,积极策划在工业园区实施10万吨铜冶炼项目,争取尽快落地建设。现代化工产业:继续打好水煤组合牌,“十三五”时期,重点抓好中鑫400万吨煤制油项目的协调争取和承接服务,加快包钢焦化下游产业综合配套,启动实施10万吨焦油加氢项目,打造自治区重要的新型煤化工基地。2016年要支持乌化改进生产工艺,积极承接30万吨合成氨、52万吨尿素项目入驻,确保金盛汇1.2万吨甲基磺酰氯、5000吨甲基硫磺、4.2万吨盐酸等项目建成投运。绿色农畜产品加工业:“十三五”时期,要围绕葵花、枸杞、小杂粮、乌拉山羊肉等特色农副产品,集中培育壮大一批领头人素质高、成长性好的农字号企业和专业合作组织,大力发展精深加工,积极拓展销售市场,并通过电子商务让我们的产品走向全国市场。2016年要继续扶持胖农等小微企业做大规模、做精产品、做细营销,示范引领更多的创业型小微企业发展壮大;加快推进草原鸿泰肉联深加工、协和烘焙食品加工等项目,推动我旗绿色农产品加工业向高端化、精细化方向发展。

  今后一个时期,招商引资仍然是欠发达地区做大做强县域经济的重要抓手。我们要顺应经济发展新常态,主动转变招商引资理念,切实提高项目准入门槛,特别是要守住生态、安全、环保三条红线,做到还旧账、不欠新账。重点围绕已经确定的主导产业延链、补链、强链,既要有针对性地承接发达地区产业、资金、技术和人才转移,又要敢于立足自身资源优势,引进国内外尖端技术,培育高新技术产业,更多地依靠现代科技推动工业发展。牢固树立“以企业为大、以项目为重、以发展为先”的理念,主动为企业提供全方位服务,努力营造良好的投资软环境。

  (三)保障企业平稳运行。全面落实扶持企业发展的各项政策措施,针对不同行业和企业存在的困难和问题,分类施策、一企一策,推动有市场的企业恢复生产、扩大生产。对于设备落后、能耗高、效益低的铁选等行业,要利用市场倒逼机制,支持大中、华拓等企业以提高质量效益为目标,加大资源整合力度,提升工艺、装备和资源综合利用水平;对于主导产品市场需求不足的水泥、建材等行业,要抓住自治区实施“十个全覆盖”和建设中蒙俄经济走廊的机遇,引导企业生产适销对路产品,并利用“互联网+”等现代营销手段,努力扩大销售市场;对于电力成本占绝对比重的行业,要抓住电力体制改革的政策机遇,推动乌电与相关企业实现直供电,形成互利共赢、互促共进的发展机制,同时继续争取落实好各项电力优惠政策,最大限度降低企业生产成本,提高市场竞争力;对于资金不足、有发展前景的企业,要组织引导企业家参加现代企业管理、资本运作等学习培训,鼓励通过资本市场直接融资、规范经营,最大限度解决企业融资难题。

  三、夯实农牧区发展基础,全力推动现代农牧业发展

  (一)持续加强农牧区基础设施建设。重点实施土地综合整治、水利设施改造、生态恢复治理、道路建设四大工程。土地综合整治,要依托高标准农田建设、河套灌区盐碱地改良、土地整理、千亿斤粮食增产等项目,统筹推进连片地区与零星死角地整治,对农牧场和沿黄、沿乌梁素海洇渗带等立地条件差的地区,要重点倾斜支持,力争每年实施40万亩左右,到2018年完成所有盐碱地改造,高产稳产田占到90%以上。水利设施改造,要继续采取群众自筹、项目捆绑等方式,抓好井灌区滴灌配套工程,同步开展库灌区膜下滴灌试验,到“十三五”末井库灌区实现滴灌配套全覆盖。黄灌区重点抓好农业节排水改造,衬砌渠道1112公里,清淤沟道23746条,更新改造建筑物39275座。加强防汛抗旱能力建设,利用五年时间完成中小河流治理28公里,黄河险工治理4处,山洪防治105公里,滞洪区6处,新建水库3座,抗旱应急水源工程12处。2016年完成井灌区滴灌配套9.1万亩,试验黄灌区滴灌配套9000亩,实施渠道衬砌248公里,启动黄河二期堤防和板申兔水库工程。生态恢复治理,要把造林绿化、草原恢复、水土保持作为主攻方向。坚持生态效益与经济效益相结合,推进林业生态建设可持续发展。今后五年要以乌拉山冲积扇区、山旱区、沿黄洇渗带为重点,培育4万亩经济林产业带,新增造林62万亩,森林覆盖率突破20%2016年重点对前山中心公路、后山西佘公路、套区新苏公路、215省道、110国道等重要通道和“十个全覆盖”村庄进行绿化,推动园林绿化向农牧区延伸,全年完成人工造林4.4万亩。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水草原保护修复工程。落实最严格的水资源保护管理制度,加快推进额尔登布拉格地区水源转换工程,严禁开荒打井,遏制后山地区水位下降趋势。加大对保护性耕作、小流域和京津风沙源治理等各类水保项目的整合力度,聚焦山旱区生态脆弱地带,集中使用项目资金,力争五年治理面积达到1198平方公里,切实提升水源涵养功能。全面落实新一轮草原生态保护奖补政策,强化草原执法监管,依法规范草原征占用手续,严厉打击非法开垦、乱圈乱占等破坏草原行为,持续推动植被恢复,让乌拉特草原焕发勃勃生机。道路建设,统筹各级通道建设,力争五年内完成110国道和215311225省道改造工程,新改建西佘线等农牧区公路583公里、桥梁15座,努力构建四通八达的交通网络。2016年启动实施215311省道改造工程,建设通村油路120公里。牢固树立建管并重的理念,认真落实部门联合执法机制和苏木镇养护主体责任,保障农牧区公路安全畅通,长期发挥效益。

  (二)加快推进农牧业产业结构调整。充分发挥我旗农牧业传统优势,坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展道路,积极调整产业结构,强化服务体系建设,最大限度增加农牧民收入。种植业,要按照市场导向、效益优先、发挥优势的原则,突出绿色有机发展方向,大力推广测土配方施肥应用,减少化肥农药施用量,促进产品供给由“生产导向”向“消费导向”转变。在稳定粮食生产的前提下,引导农牧民调整种植结构,逐步扩大优质绿色小麦和饲草料种植,大力发展葵花、葫芦、番茄、枸杞等区域特色经济作物,做精做优小杂粮、烟叶、架豆、瓜果等特色产业。按照区域化布局、规模化经营的要求,稳步发展高效设施农业。通过“公司+农户+基地”的合作方式,在现有园区基础上,扩大种植规模。积极推动设施农业和光伏产业互补发展,2016年重点引进恒盛新能源公司、江苏现代能源公司发展1万亩设施光伏项目。畜牧业,当前肉羊产业受经济下行影响和进口羊肉冲击,正处在深度调整期,但从长远趋势看,发展前景依然看好。我们要因应形势,把“小规模、大群体”优势与企业引领作用更好地结合起来,打好绿色牌、走好高端路,加快饲养品种良种化、饲料配方科学化步伐,逐步建立起安全可追溯的质量管理体系,全面提升肉羊产业竞争力。继续争取中央现代肉羊项目,五年内新增规模化养殖场60个以上,带动全旗肉羊饲养量达到600万只以上,力争使农牧民人均收入来自养殖业的比例提升到30%2016年重点与蒙羊公司合作,建设大型活畜交易市场和现代化肉羊养殖园区,逐步打造“产销加”一体化的肉羊产业发展格局。统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖,积极发展野猪、肉驴、珍禽等特色养殖,推动畜牧养殖业多元化发展。

  (三)建立健全农牧业服务体系。认真落实中央和自治区决策部署,聚焦产权制度改革、经营制度创新、品质品牌提升、自然灾害防御四大领域,加快健全完善农牧业服务体系。2016年全面完成宅基地、集体建设用地和草原确权登记颁证,扩大土地承包经营权确权登记颁证试点,赋予农牧民更多财产权利,把“死资产”变为“活资本”,破解农牧区生产发展的资金瓶颈。鼓励有知识的年轻人和外出致富农民工,返乡创办家庭农牧场、领办专业合作社、创建农字号加工企业,加快形成职业农牧民、专业合作组织、产业化龙头企业等新型农牧业经营主体,推动发展多种形式的适度规模经营,不断提高农牧业产业化水平。坚持以农企利益联结为核心,规范农企合作模式和市场经营行为,切实解决好农产品“卖难”问题。深入贯彻中央关于进一步推进农垦改革发展的意见,创新经营机制,提升经营效益。探索建立黄灌区差异化水价制度,合理调节春灌秋浇面积,缓解集中用水矛盾。实施品牌强农战略,进一步完善企业申报“三品一标”奖补制度,力争每年新增“三品一标”认证20个,巩固提高本土特色品牌影响力。加快推进公共信息与应急减灾平台建设,强化涉农部门信息互通共享,完善疫病防治、科技服务、农牧业保险等保障体系,为现代农牧业健康发展保驾护航。

  四、坚持以人为本的城镇化理念,不断改善城市人居环境

  (一)健全城市规划体系。围绕“三区两园”建设,完善城区控规和各类专项规划,推动城市规划与经济社会发展规划、土地利用规划等实现“多规合一”,促进产城融合,构筑资源节约、绿色生态、功能完善的城镇发展新格局。切实抓好城市各类规划的执行管理,健全完善公开公示制度,保障公众知情权、参与权、监督权,严格按照规划实施项目建设、惩治违规行为,坚决维护规划的严肃性、权威性。

  (二)实施城市提质工程。一是筑牢城市发展基础。按照地上地下同步、新建改造并举的原则,集中实施路网、管网、环卫等工程,切实增强城市综合承载力。城市路网,五年内完成30条街路的延伸改造工程,形成循环畅通的城区交通体系。2016年重点实施红旗路、红卫南路、东升大街等旧城区骨干道路改造工程。地下管网,在完成管线普查、摸清现状的基础上,积极争取国家和自治区相关项目资金,统筹推进新旧城区各类管网改造优化,试点开展综合管廊建设。2016年铺设排污管网11.7公里,供热管网5公里,天然气管网2公里。合理增设市政消防供水接口,完善高层建筑消防、电梯等安全设施。认真落实大气污染防治政策,积极帮助乌电争取国家政策支持,全面实施超低排放和节能改造,扎实推进乌电集中供热和小型供热站撤并,加强供热运行调节,逐步实现城区集中供热全覆盖。环卫设施,重点推进生活垃圾密闭化收运、无害化处理,提高环卫机械化作业水平。2016年新建垃圾压缩转运站9座、水冲公厕5座,并为环卫职工设置休息站。完成白彦花大街、东环路等8条街路的路灯安装,实施乌拉特大街公建和高层商住亮化工程,进一步提升城市形象和品位。二是满足多元住房需求。新区商品房建设要高标准配套绿地、停车场、社区服务、环卫设施等公共设施,提升宜居指数。棚户区改造要紧抓金融支持政策,通过回购商品房与完善回迁项目等方式妥善解决回迁难题。2016年完成16个项目、1115户群众回迁安置任务。多渠道改善低收入家庭居住生活条件,力争2016年完成15万平方米老旧小区节能改造。继续推进背街小巷综合整治,进一步完善主巷道环卫设施、绿化亮化等工程,切实改善生活居住条件。三是构建完备水绿空间。巩固提升“自治区园林县城”创建成果,突出抓好卧羊台森林公园和城西农业综合生态示范园建设,统筹景观改造、道路循环、环境整治,启动林海公园三期扩建工程,每年新增园林绿化面积15万平方米以上。推动城镇绿化向园艺化方向发展,科学布局居民休闲健身场所,合理增设雕塑小品、园艺花坛,塑造城市人文精神,彰显城市独特魅力。完善城市水系建设,精心打造东湖及周边环境,抓好东河、引黄等建成水系管护,探索建设雨水自然积存、渗透、净化的“海绵城市”,切实做美做活水文章。积极推动盐海等城区周边生态湿地的修复利用,打造“城林相依、水绿相映”城区生态新格局,让群众亲水近绿、亲近自然。四是实施系统街景整治。按照点线结合、综合治理的原则,集中开展重要节点、主干街路环境综合整治。深入挖掘城市文化内涵,将地域、历史、民族等元素融入到街景整治中,努力打造各具特色的街景风格。2016年重点完成火车站广场周边、110国道桥南段、山咀路、东风大街东段的改造任务,通过整容换装、绿化补植等方式,全面提升街容街貌,营造靓丽优美的城市环境。

  (三)提升城市管理现代化水平。深入推进智慧城市建设,整合公安、城管、交警等部门资源,实现信息共享、执法联动,形成运行规范、协调顺畅的大城管格局。科学设立便民市场、停车场等市政服务设施,推进瓜蔬贩卖、汽车修理、煤炭经营等行业划行归市,切实解决乱停乱放、店外店等突出问题。严厉打击私搭乱建、挤占绿地、破坏市政设施等违法行为,全面提升城市管理的精细化水平。积极探索对市政管养、道路保洁、绿化养护等公共服务项目进行市场化运作,提高管理效率。以“五城同创”为契机,加强市民文明宣传教育,动员全社会共同参与,营造共建共享的良好氛围。

  五、大力发展现代服务业,培育经济增长新引擎

  (一)做强电子商务产业。以“双创”为引领,实施“互联网+”和“两化融合”双轮驱动,推进工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。加快电商园区建设,培育和扶持一批有竞争力的企业,力争“十三五”末年销售额超1000万元的骨干电商企业达到30家以上,全旗电商交易额突破10亿元,争创自治区级电商示范基地。培育壮大电商运营企业,加快传统产业电子商务应用,推动产业转型升级,引导萌业等传统物流园区积极发展电商产品仓储集散等新业态。加快农牧区信息设施配套和宽带普及,推动涉农电商平台与产业化龙头企业、专业合作组织、农产品购销大户、批发市场对接,加快发展农村电商,带动我旗农畜产品网上销售。发挥电子商务品牌孵化功能,打造一批特色产品地域商标和品牌,加大网上宣传推广力度,让“好东西”卖上“好价钱”。

  (二)做亮特色旅游业。坚持绿色开放互惠理念,突出山水风光、历史文化特色,通过合作共建、利益共享的方式,切实破解条块分割,引进知名旅游企业,集中打造乌梁素海、大桦背两大核心景区,辐射周边地区发展休闲度假、特色餐饮、节庆文化、健康疗养等多种服务业态,实现一日游向多日游转变。激活城市商场、酒店等服务业,提升接待能力和服务水平,力争到“十三五”末,旅游总收入达到8亿元。2016年重点抓好乌梁素海景区、乌拉特部落自驾游营地、滑雪场建设,加快公田农庄采摘园扩建,进一步完善哈萨尔文化园、乌拉特部落文博馆,争取实施点布斯尔庙、赵秦长城等文物古迹修复工程,推进蒙古马文化、城北水上乐园等休闲旅游景区建设。进一步丰富营销手段,加强旅游电子商务应用,采取网上宣传营销、网上预订、在线交易等新模式,不断提升旅游资源知名度和吸引力。借助国家建设呼银客运专线的契机,进一步加强与沿线地区的深度合作,拓展旅游客源。

  (三)做活金融服务业。主动适应新常态,创新投融资机制,为重点基础设施建设和公共服务工程提供坚强资金保障。积极做好地方政府债券额度和区市两级项目资金争取工作,切实用足用活国家政策性贷款。鼓励国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务,继续支持农商行、包商银行等地方性金融机构发展,加强企业金融诚信建设,强化银企对接服务。拓宽融资渠道,积极引进和培育保险、证券、信托、基金、金融租赁、互联网金融等非银行金融机构,推动具备条件的企业上市或在中小企业股权交易市场挂牌。引导企业积极利用中小企业私募债等方式融资,切实缓解资金难题。深化农村金融改革创新,探索开展土地承包经营权和农牧民住房财产权抵押贷款试点,加大金融对“三农”的支持力度。

  六、做实社会民生事业,让群众共享改革发展成果

  实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头号民生工程,以沿黄、沿乌梁素海和山旱农牧区为主战场,深入实施精准扶贫、精准脱贫,因村因户施策,定点定人帮扶,确保到2017年消除绝对贫困,摘掉自治区贫困旗县帽子,到2020年实现农牧区贫困人口稳定脱贫。2016年落实各类扶贫专项资金4000万元以上,争取发放金融扶贫贷款4亿元,圆满完成年度脱贫任务。

  提高居民收入水平。实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,重点解决好困难群体、特殊群体就业问题,2016年新增城镇就业2000人、农牧区劳动力转移就业3万人(次),保持“零就业家庭”动态清零。实施创业引领工程,加强创业技能培训和创业资金援助,每年争取创业资金2000万元以上,促进以创业带动就业。建立工资正常增长机制和支付保障机制,实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩,完善事业单位收入分配机制,推行企业工资集体协商制度,落实好各项惠民政策,多渠道增加城乡居民收入。加强劳动监察执法,整合各部门资源,建立农民工综合服务平台,完善治理拖欠农民工工资长效机制,维护好农民工合法权益。

  提高社会保障水平。实施全民参保计划,扩大参保覆盖面,重点引导和鼓励非公有制经济从业人员、农牧民、灵活就业人员参加社会保险,基本实现法定人员全覆盖。全面落实机关事业单位养老保险,落实企业退休人员和居民养老金调整政策。积极协调上级精简新农合报销程序,缩短报销周期,让农牧民群众能够及时领取报销资金,缓解群众看病后续资金不足的问题。全面实施城乡居民大病保险制度,切实解决因病致贫和因病返贫问题。扎实抓好社会救助工作,稳步提高低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准。吸引社会力量兴办福利事业,集中用好民政、红十字会等部门救助资金,加大对突发性、临时性生活困难群众的救助力度,着力解决政策以外弱势群体的实际困难,织牢织密社会保障网。完善多层次养老服务体系,新建老年综合养护院,积极推进农牧区互助幸福院建设,让老年人老有所养、老有所乐。

  提高公共服务水平。坚持教育优先发展,新建1所初中和2所小学,到2017年义务教育学校全部完成标准化建设。推广旗一中与呼二中合作办学模式,推动职业中专与外地知名职业院校合作办学,优化专业设置,每年为大专院校和用人企业培养输送各类专业技能人才600名以上。统筹抓好学前教育、民族教育、民办教育和特殊教育,促进各类教育全面发展。深入开展教育综合治理,强化师德师风建设,加大教育督导和质量评价力度,激发教育发展活力。加强城乡医疗卫生体系建设,2016年实施先锋、黑柳子、沙德格三所卫生院建设工程,力争完成中蒙医院整体搬迁入驻。深化旗医院、妇幼保健院、中蒙医院3所公立医院综合改革,规范药物联动采购和集中配送,扩大基本药物制度覆盖面。完善基层医疗服务模式,发展远程会诊与托管办医,鼓励医生到农牧区多点执业,组织开展基层义诊和小药箱进牧户等惠民工程,全面启用居民健康卡,切实方便群众就医。坚持蒙中医并重发展,提高特色诊疗服务水平。加强传染病防控和公共卫生监督,深入开展爱国卫生运动。认真落实“全面二孩”政策,促进人口均衡发展。繁荣发展文化体育事业,完善公共文化服务体系,2016年高标准完成文化馆、图书馆和博物馆迁址改造,争取启动建设综合性体育馆,创新运营模式,实行文体设施全部免费开放,让全民健身、全民阅读蔚然成风。加强档案管理和信息化建设,完成《乌拉特前旗志》(1990-2010年)第二轮修编工作。全力推进国家广播影视公共服务试点旗县建设,2016年新建大佘太广播电视转播台、完成7个地面数字发射站建设,逐步实现农牧区广播电视信号全覆盖。全面落实足球改革三年行动计划,突出抓好校园足球和社区足球,2016年新建3个笼式足球场,打造6所足球特色学校,挖掘培养一批足球专业人才,实现足球运动长足发展。

  提高社会治理水平。树立系统治理理念,完善旗、镇、村三级领导干部包片管理、包块服务工作机制,推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动,努力营造包容和谐、守望相助的社会环境。全面推进依法治旗,深入开展“七五”普法,落实“谁执法谁普法”责任制,增强公民法治观念。坚持把信访纳入法治化轨道,健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,继续开展领导干部接访下访,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力实现“信通访和”。深化“平安前旗”建设,深入开展禁毒、反恐等专项行动,始终保持打击各类违法犯罪活动的高压态势,增强群众的安全感和满意度。深入贯彻新安全生产法和环保法,严格落实企业主体责任,坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度,突出抓好食品药品安全,建立严密高效、社会共治监管体系,依法惩治食品药品违法犯罪行为,让群众吃的安全放心。强化网络监管和舆情引导,有效应对处置各类突发事件。推进殡葬事业改革,大力倡导生态安葬、绿色祭扫。重视老干部工作,注重发挥工青妇、工商联、红十字会等群团组织作用,维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。落实好促进民族地区发展政策,深入开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务,巩固和发展安定团结的大好局面。

  七、着力促改革强法治,打造政府服务新形象

  坚持深化改革,建设创新政府。注重实践探索和突出问题导向,将改革创新贯穿政府工作全过程,到“十三五”末全面深化改革取得决定性成果。加快推进经济体制、生态文明体制和社会体制等重点领域改革,扎实开展“扩权强县”试点改革,全面落实公务用车和户籍制度改革,巩固商事制度、金融财税等改革成果,让改革红利惠及更多群众。深化行政审批制度改革,既要简政放权、优化服务,激发市场活力和发展潜力,又要放管结合,加强事中事后监管,落实好负面清单制度,规范企业运营行为。加快电子政务和政府官网建设,积极推行网上并联审批和投资项目在线审批,最大限度方便居民和企业办事。

  坚持依法行政,建设法治政府。主动接受旗人大依法监督和政协民主监督,强化集体民主决策机制,虚心听取社会各方面的批评和意见,提高政府工作的法治化水平。健全完善行政权力清单和责任清单制度,向社会公布各部门行政权力事项,不断提高政府的公信力。牢固树立法治思维和法律意识,严格按法定权限和程序办事,善于运用法律手段解决问题、处理事情,把政府工作全部纳入法治化轨道。

  坚持改进作风,建设服务政府。认真落实“三严三实”要求,深化“四风”整治,坚持勤俭办一切事情,将有限财力用在刀刃上,用到保障和改善民生上,做到少花钱多办事、办实事、办好事。经济下行压力越大,越要真抓实干,要大力弘扬“钉钉子”精神,勇于负责,敢于担当,善于变压力为动力,在工作中锤炼实干品格,靠实干破解矛盾问题,靠实干应对风险挑战,切实做到为官一任,造福一方。

  坚持从严治政,建设廉洁政府。牢固树立纪律意识和规矩意识,严格落实党风廉政建设“一岗双责”,坚持用制度管权管事管人。加大行政监察和审计监督力度,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强干部廉政教育,筑牢思想防线,努力营造风清气正的发展环境。

  各位代表,站在“十三五”新的历史起点上,我们对乌拉特前旗的发展前景充满信心。让我们在旗委的坚强领导下,在人大依法监督和政协民主监督下,凝聚全旗人民的智慧和力量,坚定信心,抢抓机遇,激情创业,共同谱写“十三五”良好开局新篇章,努力夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

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