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乌拉特前旗2017年政府工作报告

乌拉特前旗政府门户网站 2017年02月03日 编辑:曹银波 来源:乌拉特前旗人民政府办公室
  

(2016年12月19日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第五次会议上)

  乌拉特前旗人民政府旗长    朝格达来

  各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

  2016年工作回顾

  即将过去的2016年,是我旗经济社会发展充满机遇和挑战的一年,也是亮点纷呈、令人振奋的一年。一年来,在市委、政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,积极应对挑战,奋力攻坚克难,圆满完成了经济社会发展各项目标任务。预计全年完成地区生产总值152亿元,增长8%;公共财政预算收入完成9.94亿元,增长6%;固定资产投资完成112亿元,增长10%;城乡居民收入分别达到25895元和14774元,增长9%和10%;社会消费品零售总额达到34.7亿元,增长10%。

  (一)推动转型升级,工业经济稳中向好。出项目支撑带动作用,狠抓招商引资,实施千万元以上重点项目17项,完成固定资产投资67亿元。北方龙源风电、协兴光伏实现并网发电。东立1.2万吨多晶硅、振森8万立方米纤维板、西沙德盖300万吨钼矿采选、金盛汇1.2万吨甲基磺酰氯、包钢焦化脱硫脱销、位元云谷云计算一期等项目即将建成投运。金鼎新材料6万吨钙白粉等8个项目集中开工。园区建设完成投资1.2亿元,修建道路4公里,架设供电线路18.1公里,220KV输变电工程建成投运。中小企业创业园区稳步推进,水、电、路等基础设施逐步配套完善。额尔登布拉格工业供水一期工程基本建成,二期工程即将实施。多措并举帮助企业降成本、解难题、提效益,累计为企业协调贷款1.9亿元、降低用电成本2.6亿元,天昱园公司成功在“新三板”挂牌。积极引导企业抱团取暖,成立了汇通能源公司和矿业企业协会,行业集聚优势进一步凸显。深入开展安全生产和环境保护“百日攻坚行动”,排查企业664家,整改安全隐患537项,接受了中央环保专项督察,生态环境和安全生产形势稳定好转。扎实推进污染防治和环境综合整治,实施减排项目16项,圆满完成了各项约束性指标。

  (二)夯实基础设施,现代农牧业稳步推进。持补短板和强产业两手抓,全力推进基础设施建设和现代农牧业发展。实施高标准农田建设47.5万亩、滴灌配套11万亩、盐碱地改良3.5万亩,完成乌梁素海西岸生态沟建设,黄河二期堤防工程接近尾声,农牧区生产条件和防洪能力明显改善。新增设施农业1785亩,改扩建规模养殖场74个,蒙羊公司肉羊产业园区开工建设,“三品一标”认证达到32项,黑柳子白梨脆获得国家地理标志认证,先锋枸杞成为全市首家国家地理标志保护产品。全年完成造林12.74万亩,森林覆盖率达到16.02%,获评全国绿化模范旗县。特色集镇和美丽乡村建设成效明显,完成危房改造6145户、街巷硬化1045公里、农村公路167公里、农网改造391公里,行政嘎查村全部接通互联网,农牧区面貌发生了翻天覆地的变化。

  (三)繁荣商贸旅游,第三产业快速发展。旅游业全年接待游客85万人(次),实现收入6.8亿元。精心打造了乌梁素海旅游小镇,成功举办了首届乌梁素海螃蟹节、公田农耕文化节等节庆活动。推动乌拉特部落、公田农庄等旅游景区提档升级,阿日齐、乌日图、增隆昌成功申报为国家乡村旅游扶贫村。全旗电商企业发展到182家,销售额达到7000万元,获评“国家级电子商务进农村示范县”,乌拉特电商产业园获评“自治区级电子商务示范基地”。全旗各类金融机构存贷款余额达到117亿元和88亿元,金融服务能力显著提升。

  (四)推进城镇建设,城市功能更加完善。修编完成园林绿地、停车场等14个专项规划,编制了721个村庄整治规划。城镇建设完成投资15亿元,新改建道路14.7公里,铺设各类管网30公里,经受住了50年一遇的强降雨过程。实现了热电联产集中供热,垃圾处理场和10座转运站全部启用,城市公共服务水平逐步提高。积极推动保障房建设,建成回迁房862套583户群众实现回迁,完成老旧小区节能改造8.2万平方米。城镇景观建设成效明显,新增园林绿地5万平方米,完成了林海街、山咀路街景改造,实施了乌拉特大街等城区主干道街景亮化,打造了长城、苏力德等精品景观工程,火车站广场、城市出入口等重要节点更加靓丽,城市形象品位大幅提升。 

  (五)强化民生保障,社会事业全面进步。在财力异常紧张的情况下,截至11月底,民生支出达19.8亿元,占公共财政预算支出的79.4%。加大精准脱贫力度,投入各类扶贫资金1.7亿元,5630人实现稳定脱贫,圆满承办了全市扶贫工作现场会。发放创业贷款1305万元,新增城镇就业2207人,农牧民转移就业3.2万人(次)。民生五项、社会保险提标政策全部落实,发放各类社会救助资金1.5亿元,报销就医费用2.3亿元,群众就医负担明显减轻。发放“暖心煤”补贴950万元、低收入家庭大学生补助220万元,“零就业家庭”实现动态清零。建成互助幸福院、社区日间照料中心等养老机构11所,养老服务体系更加完善。新改建小学3所,为6所学校配建了综合实验楼,实施了5所学校校舍改造工程,选聘特岗教师17名,六中中考满分人数位列全市第一,高考成绩取得新突破。新建4所苏木镇卫生院,完成了70所卫生室标准化建设,居民健康档案建档率达到99%。启动了体育文化产业园建设项目,新改建嘎查村文化活动室115所、小广场157处,成功举办了内蒙古大众跆拳道分站赛、全区中学生田径锦标赛和第二届西部民歌会。

  (六)全面深化改革,发展环境不断优化。“放管服”改革不断深化,公布权责事项4348项,审批程序和时限压缩50%以上。全面实施“五证合一”、“一照一码”商事制度改革,市场主体达到1.5万户、注册资本153.5亿元。财税、金融体制改革稳步推进,“营改增”全面推开,汇盛投资集团公司组建运营。供给侧结构性改革有序推进去产能工作成效明显,关闭粘土砖窑16家,化解淘汰24万吨水泥、4900吨铁合金过剩落后产能,商品房库存减少20万平方米。土地和草原确权承包工作有序推进,不动产登记顺利实施,农田水利、扩权强县等试点改革稳步实施,教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。

  (七)狠抓作风转变,政府自身建设成效明显。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格落实政府系统全面从严治党责任,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育,认真落实旗委决策部署,主动上门征求人大、政协意见,邀请人大代表列席政府常务会议,全年办理人大代表建议和政协委员提案114件,办复率100%。高度重视监察、审计工作,反腐倡廉建设取得新成效。“七五”普法全面启动,平安建设深入推进,一批信访积案得到有效化解。人口计生、民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新贡献。

  各位代表,经过一年的奋力拼搏,我们实现了“十三五”良好开局,为今后发展奠定了基础、厚植了优势、积聚了力量。这些成绩的取得,得益于市委、政府和旗委的科学决策、坚强领导,得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持,得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们,向关心和支持我旗工作的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,前旗欠发达的基本旗情没有得到根本改变,我们面临着增速下行与转型升级的双重压力,承担着做大总量与调优结构的双重任务,逆势走强仍需发力。具体表现为:一是基础设施建设存在短板。农田水利基础差、配套水平低,城镇市政管网建设薄弱,园区固废处理等功能设施不健全,综合承载能力有待提高。二是产业发展相对不足。工业方面传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强,风光电、天然气、云计算等新兴产业还处于起步阶段,缺少立旗立市的大项目、好项目。农牧业仍然以卖原料为主,产业化、品牌化发展滞后,农字号龙头企业不多,带动作用有限。旅游、电子商务等第三产业服务水平和档次不高,产业融合进程不快。三是财政增收和民生保障压力加大。受经济下行影响,实体企业运行困难,传统税源严重缩减,新税源尚未形成,财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾更加突出,城乡居民持续增收难度加大,脱贫攻坚等民生改善任务繁重。四是安全生产、环境保护等制约性问题比较突出。特别是在矿山等领域历史欠账多、治理难度大,推动绿色发展需要付出艰辛努力。五是政府自身建设仍需加强。政府系统一些部门和干部精气神不足,不注重学习、不深入思考,把握政策不准,抓工作不够系统,抓落实缺乏恒心。对存在的问题,我们将首先从政府自身找原因、想办法,不掩饰、不回避,千方百计予以解决。

2017年工作安排

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年大庆。做好明年的工作,使命光荣、责任重大、意义深远。我们要在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族干部群众,以更大的决心和勇气,共启新征程,共谱新篇章,共建美好未来。

  2017年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真落实区、市、旗党代会精神和旗委十三届二次全委会决策部署,坚持“稳中求进”的工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力践行“五大”发展理念,坚决守住发展、生态、民生三条底线,促进“五化”协同发展,推进“五个基地”建设,努力提高经济发展质量和效益,全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平,大力实施脱贫攻坚等民生工程,争做“绿色崛起、赛过江南”的先锋标兵,奋力开启全旗经济社会发展新征程。

  主要预期目标是:2017年主要经济指标不低于全市平均水平,确保经济运行稳中有进、稳中提质。

  一、抓项目、稳运行,加快推进新型工业化进程

  实施项目攻坚。把项目建设作为第一抓手,推动化工、冶金等传统产业焕发新活力,新能源、新材料、大数据云计算等新兴产业成为新引擎,工业实力实现新跨越。化工产业,要立足现有产业基础和资源条件,补充延长产业链。年内重点支持乌化公司实施30万吨合成氨和52万吨尿素,巴世福和金鼎新材料公司围绕园区硫酸、冶金石灰项目实施8000吨矿山浮选药剂和18万吨钙白粉,跃地公司利用乌梁素海底泥实施10万吨生物有机肥项目。抓住市政府与包钢即将签订战略合作协议的契机,积极协调包钢发展煤化工下游产业,争取启动10万吨甲醇合成油、8万吨苯加氢和50万吨低温半焦等项目,加快推动精细化工产业发展冶金产业,要按照生态环保和节能高效要求,提升资源利用率和产业集中度。年内确保华拓矿业选矿系统节能改造、秉新高纯铁精粉一期项目建成投运。依托我旗丰富的白云岩矿产资源,实施金属镁及镁合金项目,构建镁合金循环产业链条,填补全市镁合金产业空白。全力推进西沙德格钼业钼矿采选项目达产运行,整合利用周边资源,争取实施钼冶炼项目。新能源、新材料产业,还处于起步阶段,要切实加大要素保障力度,使其尽快成为支撑发展的主动力。充分利用能源互联网拓宽电力消纳途径的优势,有序扩大风光电装机容量,建成乌电5万千瓦光热、金鼎2万千瓦光伏等项目,积极争取采矿沉陷区、尾矿库、治沙光伏项目,努力实现经济发展与生态治理双赢。推动鑫型日处理100万立方米LNG和天昱园二期日处理120万立方米LNG项目年内建成投运,打造自治区西部天然气加工基地。全力加快东立多晶硅项目建设进程,确保一期项目稳定达产运行,二期项目和金屿腾3万吨硅粉项目开工建设,使这一立旗立市产业尽快形成生产力。依托我旗资源和产业优势,实施万金隆100万平米钢质新型住宅、振森二期、溢凯元环保综合利用等项目建设,推动新材料、节能环保产业破题上路。大数据云计算产业,作为转型发展、创新发展的重要抓手,对三次产业融合发展、整体产业提升带动具有重要意义。要抓住国家和自治区的政策机遇,依托我旗能源、气候和区位优势,积极谋划和实施一批云计算项目,走出一条传统能源输出向信息输出的转型之路。年内确保位元云谷云计算一期项目正常运行,二期项目建成投运,达到10万台服务器规模。借助位元云谷云计算项目入驻的契机,充分发挥“筑巢引凤、百鸟相随”效应,吸引京东、浪潮、中科曙光等互联网企业来我旗投资兴业,打造自治区西部重要的云计算信息产业基地。

  稳定企业运行。要倍加珍惜来之不易的工业存量,不折不扣落实严守安全生态底线、简政放权等扶持企业发展的政策措施,加快实施汇通能源互联网项目,支持相关企业通过行业协会、整合重组等方式抱团取暖,打好以电价为核心的降本增效组合拳。不断创新融资理念,在继续搭建好银企对接平台的同时,推动中小企业上市融资或在“新三板”挂牌,最大限度破解资金难题。积极引导现有重点骨干企业,按照产业发展方向和市场需求,主动实施技术改进、节能改造,进一步提升企业盈利能力和发展后劲。按照“资源节约、要素集中、环境友好、专精特新”的原则,不断完善园区基础设施,加强生产要素保障,实施生活垃圾处理、集中供热、工业固废堆场、污水处理厂升级改造、消防特勤站等工程,加快推动铁路专用线、保税仓库落地建设,启动额尔登布拉格工业供水二期项目,建成乌拉山北110KV输变电工程,全面提升项目承载和服务能力。

  着力开放引资。主动研究和对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略,依托我旗资源、产业及生产要素聚集优势,开展精准招商,重点引进现有产业链条延伸中的增链、补链、强链项目,引进新材料、新能源、大数据云计算等新兴产业项目,引进促进就业增收、聚集人气商气、成长性好的旅游等现代服务业项目。主动参与中蒙俄经济走廊和自治区“一堡一带”建设,拓宽对外开放路径,积极策划推动保税园区建设,打造过境资源加工产业聚集区。主动融入呼包鄂经济圈,特别是立足比较优势,找准自身定位,全方位加强与包头的对接,尽快谋划储备一批深度融入包头发展的项目。牢固树立“以企业为大、以项目为重、以发展为先”的理念,对签约重大项目实行台帐式管理、保姆式服务,配备专门联络小组,强化政策承诺兑现,努力提高合同履约率、资金到位率、项目成功率。全年力争引进亿元以上项目14项,落实资金67亿元。

  二、打基础、强产业,持续推动现代农牧业发展

  加大农牧区基础设施建设力度。突出抓好农田水利网、林业生态网和公路交通网建设。农田水利网建设,要认真落实“藏粮于地”战略,有效提升农牧业综合生产能力。重点围绕“两带一区”,按照大破大立原则,争取实施20万亩高标准农田建设、3.1万亩粮食增产和3.5万亩盐碱地改良项目,确保建一片、成一片,年内高产稳产田比重达到80%以上。完成山旱牧区节水改造3.5万亩,力争实施10万亩,实现山旱牧区滴灌配套全覆盖,积极推行黄灌区、库灌区膜下滴灌技术。加强防洪蓄洪工程建设,完成黄河二期堤防和山洪综合治理工程,争取板申兔水库项目立项,不断提升防汛抗旱能力。林业生态网建设,要从建设和保护两方面入手,努力实现美丽与发展双赢。全面落实京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等重大生态修复工程建设任务,加大枸杞、小杂果等经济林建设力度,统筹推进村屯、集镇绿化和农田林网建设,完成造林绿化14万亩。按照城市园林绿化标准,对乌梁素海旅游公路、京藏高速公路、110国道、215和311省道、西出口通道等重要路段和节点,进行提档升级,实现三季有花、四季有景,打造亮丽生态景观带。认真落实草原生态补奖政策,严格实施禁牧和草畜平衡措施,依法规范草原林地征占用手续。不折不扣落实相关法律和政策要求,坚持项目实施与企业治理两手抓,强力推进矿山地质环境综合治理,让乌拉特草原再现勃勃生机。公路交通网建设,坚持建管并重的原则,切实打通制约农牧区发展的“梗阻”。实施通村油路103公里、路面拓宽182公里、隐患整治263公里、危桥改造3座,启动西佘线、215和311省道改建工程,构建四通八达、顺畅安全的公路体系。更加注重道路养护管理,严格落实各级监管和养护的主体责任,确保长期发挥效益。

  着力提升农牧业现代化水平。重点抓好产业发展、龙头引建、利益联结、服务保障四方面工作,逐步形成产加销一体化格局。产业发展方面,坚持绿色有机发展方向,持续推进控肥增效、控药减害工程,促进农牧业供给侧结构性改革。大田农业在稳定原有种植结构的基础上,逐步扩大优质绿色小麦、小杂粮、蒙中药材、饲草料等市场前景好的农作物种植,积极引进新品种和先进适用技术,主要农作物良种使用率达到100%,新技术普及率达到90%以上。设施农业要坚持两条腿走路,一方面积极发动农牧民,从小弓棚种植向大中棚种植转变,另一方面积极引进企业,重点推进卧羊台设施林果、华能风光互补设施农业等项目。规模化养殖要继续坚持“小规模、大群体”的发展思路,大力发展肉羊养殖,年内新建规模化养殖场20个,全年肉羊饲养量达到400万只;采取整合项目和政府补贴等办法,鼓励农牧民和专业合作社发展肉驴产业,统筹推进生猪、奶牛、特禽、水产等规模化养殖,特别要注重与村庄撤并、易地搬迁相结合,形成“一村一品、一镇一业”的产业布局。龙头引建方面,要依托我旗丰富的绿色农畜产品资源,按照绿色有机和抓大不放小的原则,千方百计把短板补起来、品牌做起来,切实增强龙头企业的辐射带动作用。年内要积极帮助蒙羊公司解决好基础设施配套、融资等困难,加快肉羊产业化进程,开工建设北京晓青环保集团5000头商品牛养殖循环经济项目,加快推进大誉20万吨秸秆制浆纸和饲料项目,确保草原鸿泰3000吨肉联深加工项目建成投运,扶持小杂粮、蒙中药材、枸杞等本土小微特色企业发展壮大,提升产品市场知名度和美誉度。利益联结方面,要以完善农企利益联结机制为核心,在引进培育龙头企业的同时,大力发展和规范专业合作社,加强新型农牧民职业培训,切实提高农牧民职业化、组织化水平。引导农企双方通过订单合同、股份合作等多种形式,开展深度合作,推动产前、产中、产后各个环节有效联结,不断提高产业化经营的标准化、规模化和市场化水平。服务保障方面,要按照“政府主导、市场主体”的原则,全力抓好土地确权、用水服务、气象防灾、疫病防治、品牌打造等工作。认真开展第三次农业普查,完成草原确权承包工作,全力推进土地承包经营权确权登记颁证,把农牧民手中的“死资产”变为“活资本”。在有效提升耕地质量的基础上,通过水价调节、种植结构调整等多种方式,引导农牧民均衡用水,缓解灌溉用水矛盾。规范粮食市场秩序,加快推进气象现代化建设,全覆盖、零死角推进动植物疫病防治,积极推广可回收可降解农膜,鼓励申报“三品一标”认证,加快农畜产品交易展示中心建设,在呼包鄂等地区建设特色产品直营店、体验店,配套完善社区菜市场、便利店,推进线上销售与线下体验融合发展,为农牧业健康发展、品牌打造提供全方位的服务保障。

  建设美丽乡村。经过多年的积累,农村牧区的住房、道路、饮水、电力设施等基础设施有了极大的改善。要在继续改善人居环境的同时,更加注重提升农牧民的文明素质,推动“物的美丽乡村”和“人的美丽乡村”齐头并进,每个苏木镇、农牧场每年至少要打造2-3个类似北场和南苑新村的“新标杆”,真正让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。年内要本着缺什么补什么的原则,抓好相关硬件设施配套,重点实施农网改造624公里、安全饮水34处、村屯绿化1.2万亩。以环境美化、村容整洁为切入,以农村牧区垃圾无害化处理项目为依托,健全完善村庄建设管护机制,发动群众积极参与清扫保洁、垃圾清运等村级事务,确保建成设施高效利用、村庄面貌持续好转。不断深化“干净人家”、“精巴媳妇”、“五好家庭”、“十佳孝星”等评比活动,让崇尚感恩、尊老爱幼、向善向美、团结奉献成为社会风尚。

  三、重宜居、强建管,切实增强城镇化带动作用

  推进基础设施建设。按照巴彦淖尔次区域中心城市发展定位,做好水、绿、文化三篇文章,编制完成城区控规,突出重点区域城市设计,加快推进市政基础、园林水系和街景整治三大工程。一是市政基础工程。全力支持配合包银高铁建设,争取在乌拉山镇等三个地区设站,启动红旗大街、乌拉特大街等道路延伸工程,积极推进高速引线、东兴大街、政法路、农管路等主次干道改造工程,形成循环闭合、运行顺畅的城市路网。合理增建停车场、施划停车位,完善公交运营,切实方便居民出行。继续配套完善供热、给排水、天然气等市政管网,推动乌电集中供热实现城区全覆盖,对供热管网进行大排查、大检修,铺设改造供热管网6公里、排污管网7公里,启动备用水源建设和污水处理厂回收扩建工程,进一步提升城市服务功能。二是园林水系工程。按照园林艺术的标准,对东风大街、民族路等道路绿化进行提档升级,实施滨河路西、铁道北侧园林绿化工程,积极推进林海公园改造提升和三期扩建,完成绿化9万平方米。加快推动环城水系建设,充分利用城区周边河湖渠塘,启动西区北区水系规划建设,与东河、引黄等水系循环互通,重点实施十分渠、十排干水系和盐湖等湿地景观工程,增加城市灵气。继续推进“海绵城市”建设,扩大雨水自然积存、渗透、净化建筑材料使用规模和范围,提高城市水源涵养能力,把“碧水蓝天、美丽前旗”的城市品牌擦得更亮。三是街景整治工程。注重城市内涵式发展,将历史、民族、地域等元素与城市现代化发展深度融合,建设有记忆、有文化、有特色的街景风格。重点对三公广场周边区域环境进行综合整治,对迎宾广场、明星广场等城区重要节点进行升级改造,对好美佳建材城等部分商住建筑进行亮化美化,加快实施全城路灯覆盖工程,全力推动林海街仿古街区和绥远抗战纪念主题公园建设,打造鲜明的城市风貌、独特的城市景观。

  加强住房保障。严格落实保障性住房准入门槛政策,完善富丽华城等廉租房建设项目,让更多低收入群体能够安居乐居。抓住国家金融扶持棚改的机遇,全面梳理棚改项目安置遗留问题,通过易地安置与货币补偿相结合的方式,完成滨河西岸一期房屋土地征拆和群众安置,启动滨河西岸二期等4个棚户区改造项目。依托包银高铁建设,积极推进南环路、东升大街西段棚户区改造,切实改善旧城区人居环境。实施老旧小区改造提升工程,对西纸、安居等老旧小区基础设施情况进行摸底建档,通过争取节能改造项目、引入社会资本等方式,配套完善小区基础设施,让城市建设成果普惠群众。不折不扣落实户籍制度改革和居住证制度,完善医疗、教育等配套制度,吸引本地农牧民、外来务工者、邻近工业园区企业生活区落户乌拉山镇,消化存量商品房。推进物业市场规范化、物业服务专业化发展,积极开展文明小区评比创建活动,为群众营造温馨优美的居住环境。

  精细化管理城市。以综合行政执法改革为契机,整合公安、城管、交警等部门城市管理职能,建立“大城管”工作机制,强化规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境等公共事务综合管理,努力实现执法无死角、管理常态化。以高清抓拍系统启动运行为契机,加快“智慧城市”建设,筹建数字化城市管理指挥中心。坚持疏堵结合,科学合理规划便民市场,建设农贸市场和小作坊园区,引导规范流动摊贩、瓜蔬售卖、小作坊等行业入园经营。继续加大对交通违法、渣土车、小广告、占道经营等城市顽疾整治力度,争取实施30座公厕“旱改水”工程,推动城市秩序和环境面貌实现大改善、大提升。深化文明城市建设,抓好市民文明素质养成,培育城市人文精神,真正实现城市共治共管、共建共享。

  四、调结构、促融合,加速发展现代服务业

  加快发展旅游业。旅游业作为综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。今后我们要立足自身优势,着眼发展全域旅游、四季旅游,大力实施“旅游+”战略,努力把我旗建成自治区西部最佳旅游目的地,力争全年接待游客突破100万人(次),旅游总收入达到7.7亿元。按照统一规划、科学定位、突出重点、分步实施的原则,加快推进乌拉山国家森林公园、乌梁素海、乌拉特部落海洋世界、卧羊台森林公园、草原民族风情、营盘湾人民公社老印迹(影视基地)等旅游项目。由政府主导重点完成大桦背水系、东河黄金水道、环湖公路、那达慕会场、公田村街景改造等基础配套工程。精心策划举办好乌梁素海冰雪冬捕节、螃蟹节、公田农耕文化节、那达慕大会等节庆活动,真正让我旗的旅游业火起来。围绕重点旅游项目和节庆活动,积极鼓励发展美丽乡村游、休闲体验游,让农牧民群众从旅游业发展中得到更多实惠。加快推进旅游数据库建设,大力发展智慧旅游,实现与周边地区旅游产业的深度融合,构建资源共享、区域联动、信息互通的区域旅游合作新机制。

  大力发展电子商务业。依托电子商务进农村示范项目,深入推进“互联网+”行动计划,力争全旗电商销售额突破1亿元。加快构建农村电子商务公共服务体系,新建公共服务中心及60家村镇电商服务网点,打通城市农村双向物流通道。引导传统企业特别是涉农企业“触电”,加快电子商务在农畜产品流通领域应用,让我旗绿色产品搭上电商快车,走向全国各地。引导物流配送企业发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流,构建新型物流配送体系。充分发挥电商产业园品牌孵化功能,加大网货研发力度,扩大产品影响力。

  积极发展金融服务业。推动建立多元化、多层次的金融服务体系,鼓励各类金融机构拓宽服务领域,创新金融产品,扩大网点布局。积极引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务。全力支持汇盛投资集团发展壮大,强化企业的融资功能和经营能力,使汇盛投资集团逐步成为基础设施建设的投融资主体、公共资源的经营主体。继续加大金融支农力度,结合土地、草原和宅基地确权工作,积极推进土地经营权、宅基地使用权抵押贷款,切实打破农牧民贷款“额度小、渠道少”瓶颈。完善金融诚信建设,强化金融市场监管,切实防范和化解金融风险。

  五、惠民生、解民忧,不断提升群众的幸福感

  实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头号民生工程,以“两带一区”为主战场,认真落实“六个精准”和“五个一批”的工作要求,统筹推进易地扶贫搬迁、“三到村三到户”、金融扶贫等重点扶贫工程,因地制宜发展肉驴、水产养殖等特色经济和农家乐、牧家乐等旅游扶贫,切实提高贫困人口自我发展能力,年内摘掉自治区贫困旗县帽子。旗财政投入1000万元,实施教育、医疗等社会保障兜底扶贫,努力防止因贫辍学、因病返贫。

  实施社会保障工程。推进全民参保登记计划,扩大社会保险覆盖面,做到应保尽保。全面实施大病保险制度,整合城乡居民基本医疗保险,切实降低群众就医成本。加强城乡低保综合认定和动态管理,稳步提高民政对象保障水平。建立健全“一门受理、协同办理”救助机制,提高救助综合效益,保障好困难群众的基本生活。关心关注老年人事业,加强养护型、医护型养老机构建设,新建德馨医养院,完成老年综合养护院建设,让老年人老有所养、老有所乐。

  实施创业就业工程。健全就业服务体系,重点围绕新增产业项目抓培训、找岗位,增加有效就业供给,统筹解决好高校毕业生、城镇失业人员、困难家庭人员等群体的就业问题,年内新增城镇就业2000人,农牧民转移就业3万人(次)。推进大众创业、万众创新,完善创业扶持政策和激励机制,支持创业园区、众创空间等孵化平台建设,增强创业带动就业能力。年内发放小额贷款1000万元,完成创业技能培训3000人以上。深化收入分配制度改革,推行企业工资集体协商制度,落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制,兑现好各项惠民政策,多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制,规范企业劳动用工行为,严格落实保证金制度,维护好农民工合法权益。

  实施教育提质工程。扎实推进义务教育均衡发展和“全面改薄”工作,完成五完小等建设任务,确保顺利通过验收。高度重视民族教育,统筹发展继续教育、民办教育和特殊教育。大力发展学前教育,新建新安幼儿园,支持建设普惠性幼儿园,学前三年入园率达到98%以上。加快发展现代职业教育,加强校企合作,打造精品实用专业,提升职业教育办学水平。强化教育信息化建设,合理配置教育资源,鼓励各类学校与区内外名校合作办学,让孩子们在“家门口”就能享受到区内外优质的教育资源。以立德树人为根本任务,深入推进素质教育,健全完善教师激励机制和培训机制,抓好校长和学科带头人队伍建设,全面提高教育教学质量。

  实施健康前旗工程。健全三级医疗卫生服务网络,启动妇幼保健院迁建工程,新建疾控中心化验楼,完成蒙中医院整体搬迁入驻,整合医疗卫生资源,引导旗直医院错位发展、互补发展。加强医疗卫生信息化建设,扩大与名院名医合作,建设区域影像和检验中心,让群众就地享受优质医疗服务。大力培养全科医生,鼓励医生多点执业,增强基层医疗服务能力。大力发展蒙中医药事业,培育一批名方名药,提高适宜技术服务水平。加强人口计生、传染病防控和公共卫生监督工作,深入开展爱国卫生运动,创建自治区卫生县城。

  实施食品安全工程。严格落实“四个最严”要求,坚持建管并重、标本兼治,下大力气解决好群众最关心的问题。积极推进国家食品安全城市创建工作,整合食品检测资源,完成食品检验检测中心、综合性农贸市场和小作坊加工园区改建工程,加强农畜产品质量监管,深入开展肉类、蔬菜、药品等专项整治,综合治理小摊位、校园周边、农村牧区等重点区域,完善餐饮电子化监管平台建设,实现从田间地头到餐桌全程监管,坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。

  实施文体惠民工程。加快推进体育文化产业园项目,完成文化馆、图书馆、博物馆整体搬迁,加强民俗馆、村史馆、小广场等基层文化阵地建设,发展文化大院、文化户,鼓励机关、企业、学校的文体设施对外开放,大力倡导全民健身、全民阅读,做靓前旗文化名片。深入挖掘文化资源,支持文艺作品创作,培养一批传承民间文化的人才队伍,举办好传统民族文化活动。推行政府购买文物保护服务,加强境内人文景观抢救保护,构建地区文化遗产保护体系。全力推进国家广播电视公共服务试点旗县建设,提高公共文化服务均等化水平。深化足球事业改革,广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动,力争举办一批有影响力的文体赛事。开展文明单位、文明村镇创建活动,大力弘扬社会公德、家庭美德,倡导文明健康的生活方式,提高社会文明水平。

  实施社会治理工程。构建完善党委领导、政府主导、公众参与、法制保障的社会治理体制。推进法治信访、责任信访和阳光信访,着力在事要解决上下功夫,切实维护群众合法权益。深入推进“平安前旗”创建工作,加快立体化社会治安防控体系建设,严密防范和依法惩治违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产、环境保护责任和管理制度,深入推进质量强旗工作,健全突发事件应急处置机制,切实维护好群众生命财产安全。用好管好新兴媒体,完善重大舆情快速反应机制。健全市场监管体系,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序。实行社区协商制度,提高城乡社区自我管理、自我服务水平。加强殡葬管理,倡导文明殡葬习俗,加快殡仪馆升级改造。重视做好老干部和关心下一代工作,支持工青妇、工商联等群团组织工作,维护好妇女儿童、残疾人合法权益,统筹发展电力通讯、人民防空、双拥共建等工作。深入开展民族团结进步创建活动,扎实做好城市民族工作,依法管理宗教事务,巩固好各民族团结奋斗的良好局面。

  六、提效能、强法治,全面加强政府自身建设

  坚持依法行政。把依法行政作为提升政府公信力的重要途径,将所有工作纳入法治化轨道。坚决贯彻旗委的决策部署,自觉接受人大依法监督,主动接受政协民主监督,广泛听取各方意见建议,不断提升政府工作科学化水平。政府常务会议涉及民生工作、社会关注度高的议题,邀请人大代表和政协委员列席。健全行政执法体制,规范行政执法行为,大力推进综合执法,着力解决多头执法、选择性执法等问题。加强法治宣传教育,认真开展“七五”普法,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全面推进政务公开,依法及时公开各类政务信息,不断提高政府工作的透明度和公信力。

  坚持改革兴政。认真落实上级各项改革任务,积极稳妥实施自主改革,加快推进各项改革落地见效。转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面落实权力清单和责任清单制度,实现“行政权力进清单,清单之外无权力”。加强政务服务标准化建设,旗级审批事项全部进入政务服务中心,杜绝“体外循环”。积极推进“扩权强县”试点改革,做好每一项权限的沟通和承接,为促进地方经济发展争取更多支持。在公共投资领域积极推行PPP模式,保障建设发展资金需求。深化财税体制改革,强化预算约束与公开,优化收支结构,切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革,在重点领域和关键环节的改革上做到敢想敢干、先行先试、改成改好。

  坚持务实勤政。始终保持奋发有为的精神状态,主动作为,准确研判和把握国家政策走向,全力抓好各项政策落实。树立以项目论英雄、排座次、定奖惩的工作导向,精心研究政策,精准谋划项目,精细编报项目,瞄准大项目、不放小项目,多层次、多渠道、最大限度争取项目资金。健全完善目标管理和绩效考评体系,对旗委决定的事、政府部署的事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放”,定责任、定时限、定标准,全程督查督办、落实到底。把精力集中在“想干事”、本领体现在“会干事”、目标锁定在“干成事”上,形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的工作氛围,让高昂的斗志、高效的运转、优质的服务成为政府工作的主旋律。

  坚持从严治政。政府系统各级党员干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,在思想上衷心拥护核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在行动上始终紧跟核心。严格政府系统党内政治生活,自觉接受党内监督、社会监督、舆论监督,按照党章党规党纪履职尽责。巩固深化“两学一做”学习教育成果,持续改进作风。坚决执行中央八项规定和各项配套规定,全面落实政府系统党风廉洁建设主体责任,认真履行“一岗双责”,加大财政、审计、监察监督力度,强化对部门权力制约和监督,推进制度反腐,努力营造风清气正、干净干事的政治生态。强化对重点工程、重点领域、重点环节的监督,坚决纠正损害政府形象、损害群众利益的不正之风。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定,严控“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

  各位代表、同志们,目标鼓舞人心,蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,守望相助,团结奋斗,一往无前,争当“绿色崛起、赛过江南”的先锋标兵,为建设富裕文明绿色幸福乌拉特前旗而努力奋斗!

  2017年拟完成的十件民生实事

  1.完成1所幼儿园、2所学校足球馆建设任务,确保五完小建成使用。

  2.实现蒙中医院整体搬迁入驻,新建旗医院区域影像和检验中心。    

  3.加快推进体育文化产业园建设,启用新文化馆、图书馆和博物馆。

  4.完成707套536户棚改尾留工程,启动滨河西岸等4个棚改项目,实施10万平米老旧小区的水、电、路、暖等基础设施综合改造。

  5.启动红旗大街、乌拉特大街等道路延伸工程,积极推进高速引线、东兴大街、政法路、农管路等主次干道改造,实现城区主要街道路灯全覆盖。

  6.争取实施20万亩高标准农田建设,实现山旱牧区滴灌配套全覆盖。

  7.加强殡葬管理,倡导文明殡葬习俗,实施殡仪馆升级改造。

  8.加快推进标准化农贸市场和小作坊加工园区建设,建立完善食品检验检测中心,让群众吃上安全放心食品。

  9.旗财政安排专项资金,实行教育、医疗等社会保障兜底扶贫,努力防止因贫辍学、因病返贫。

  10.进一步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准,关心关注老年人事业,新建德馨医养院,完成老年综合养护院建设。

  名词解释(按出现顺序)

  新三板:全国中小企业股份转让系统,主要为创新型、创业型和成长型中小微企业提供资本市场服务。

  三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  五证合一、一照一码:根据相关法律法规和国家标准,建立统一登记流程,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商等五个部门分别核发不同执照,改为由工商部门一家核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

  PPP模式:Public-Private-Partnership的字母缩写,是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,促进政府减轻财政负担,社会主体合理盈利。

  供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  扩权强县:是指通过扩大县一级政府的相关权力,以使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。

  四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  两学一做:学党章党规学系列讲话做合格党员。

  五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

  五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  五化:新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化。

  五个基地:委十三届二次全委(扩大)会议提出,是指现代化工及新材料生产基地、清洁能源输出基地、有色黑色冶金基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、文化旅游休闲度假基地。

  一带一路:丝绸之路经济带、海上丝绸之路。

  一堡一带:是指把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。

  两带一区:乌梁素海西岸、黄河北岸、山旱区。

  海绵城市:是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  智慧城市:指利用互联网、云计算等新一代信息技术应用,实现城市智慧式管理和运行,促进城市和谐、可持续成长。

  六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  五个一批:展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  三到村三到户:扶贫规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

  众创空间:是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

  全面改薄:面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 

  四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 

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