今年以来，乌拉特前旗明安镇把农村牧区集体资金、资产、资源管理作为发展壮大村级集体经济、促进农牧民增收的重要抓手，围绕摸清底数、健全制度、严明程序、盘活存量四个环节，对全镇10个行政村逐村过筛子、逐项建台账，把问题整改与闲置资产盘活一体推进。目前，10个行政村的集体资金、资产、资源管理和组织建设四类制度实现全覆盖，民主决策、资产经营、财务管理和内部监督的规范程度明显提升，集体资产的底数、产权关系、使用状况和价值权益做到四个清楚，一批长期闲置的集体资产重新进入经营环节。

摸清家底“亮底子”　让“糊涂账”变“明白账”

家底不清，后面的管理、经营和监督都无从谈起。明安镇由镇经管站牵头成立工作专班，对10个行政村的集体“三资”开展全面清查核实，采取查阅财务凭证、调阅合同档案、核对会议记录等方法，把耕地、草牧场、集体房屋、机械设备连同对外租赁项目逐项登记造册，建立动态管理台账并录入农村集体“三资”监管平台，做到底数清、产权明、状况实。

清查不是一次性的活儿。镇里同步落实年度资产盘点制度，每年对村级集体资产核对一遍，做到账账相符、账实相符，新增和处置的资产及时入账销号，避免账面数字与实际情况两张皮。以明安镇六份子村为例，该村有12个村民小组、常住人口1246人，耕地面积2.9万亩，清产核资后资产总计2345.40万元、负债0.55万元，无违规举债，一本本账目摆上桌面，家底第一次算得清清楚楚，集体有多少家底、每年能收多少，村干部和村民心里都有了准数。摸清之后还要亮出来，各村严格执行“四议两公开”制度，清查结果以及资产处置、收益分配等事项通过村务公开栏和村民代表会议向群众公示，公示内容由过去的“大项粗算”改为逐笔逐项列明，群众的疑问当面解释、当场答复，集体账目从村干部的“口袋账”变成了全村人的“明白账”。

扎紧笼子“立规矩”　让“微权力”晒在阳光下

“三资”管理出问题，多半出在程序和凭证上。明安镇严格执行“村账镇管”，把审核关口前移到每一笔支出，镇代理会计对原始票据和佐证附件逐项审核，合同、资质证明、验收资料不全的一律不予受理报账，从源头上堵住白条入账的口子。

账要记规范，事要议明白。镇里指导各村规范会计核算，对专项资金和固定资产设置明细科目核算，纠正跨年度记账问题，严格会计分期要求；对集体资产租赁、资源发包和大额资金支出，明确必须完整履行提议、商议、审议、决议、公开全流程，会议记录与公示影像资料同步归档，做到重结果也重过程。针对排查中发现的票据要素不全、合同档案归集不完善和议事记录留存不完整等问题，镇村两级建立整改台账，明确责任人、整改措施和完成时限，逐项整改、逐项销号。

整改不能停在纸面上。明安镇实行“审计反馈—镇村制定整改方案—镇级复核”闭环管理，审计报告下达后由村制定方案、镇经管站复核验收，问题不解决不销号。同时把功夫下在人的身上，围绕凭证归集、科目设置、合同签订和民主议事等易发问题，对村“两委”成员和报账员开展案例式业务辅导，用身边的例子讲清楚哪一步不能省、哪一笔不能补，村级财务人员的实操能力逐步补齐。

盘活闲置“探路子”　让“沉睡资产”变“增收活水”

家底清了、规矩立了，接下来要回答的是怎么让集体资产生钱。明安镇引导各村立足资源禀赋，通过自主经营、租赁承包和股份合作等形式，把闲置的房屋、场地、机械设备连同土地资源重新投向经营，同时严格规范发包程序，对程序缺失的合同全面清理，重新评估资源价值，通过公开竞价确定承租方，推广使用统一合同文本并报镇备案，防止集体资产低价发包、长期发包。

六份子村的柠条加工项目就是一个例子。这个项目建成后一度因合同签订不规范、民主决策程序缺失而导致收益难收回，经由镇里指导后，补齐了议事程序、完善了合同条款，建立了租金收缴和逾期追缴台账，按合同逐笔清收，拖欠的首年收益金4.5万元已纳入专项追缴、正在依法收回，集体经营的收益做到应收尽收。镇里同步建立租金收缴预警机制，合同到期前提醒、逾期未缴催告，把过去“年年签、年年欠”的老问题管在了前头。

盘活的不只是资产，还有经营的路子。各村结合实际探索资源发包、资产租赁和合作经营等模式，集体收入来源由单一的土地发包向多元经营转变，收益分配按章程和议事程序确定并及时公开，集体有钱办事、群众按股受益的良性循环逐步形成。

强化监督“聚民心”　让集体的事群众看得见

制度管不管用，最终要看监督到不到位。明安镇把村务监督委员会的作用实起来，村级财务收支以及资产处置、资源发包、收益分配按要求公开，公开内容细化到项目、金额、时间和经办人；镇经管站常态化开展业务监督检查，做到事前审核、事中监管、事后核查，发现问题当场反馈、限期整改。

监督的力量还要合起来用。镇里把“三资”规范化管理纳入村级考核，对整改不力、问题反复的村进行通报；对苗头性、倾向性问题，及时对村“两委”成员和财务经办人员约谈提醒，把问题解决在萌芽状态；畅通群众监督渠道，村民对集体账目有疑问可以查、可以有说法，集体的事情大家议、大家管。

账目清了、程序顺了，干群关系也跟着顺了。不少村干部反映，过去群众对集体收入有疑虑，见面就问钱去哪儿了；现在账目定期上墙、收支逐笔公开，群众看得明白，干部干得踏实，参与村级事务的积极性明显提高，乡村振兴的基层基础更加坚实。

下一步，明安镇将把农村“三资”管理从集中整治转向常态化规范运行，坚持审计、整改、复核闭环推进，持续抓好合同清理、租金清收和让集体家底越管越清、沉睡资产越盘越活，为发展壮大村级集体经济、促进农牧民增收提供更坚实的支撑。