【文字解读】《2023年乌拉特前旗创建第二轮“全国禁毒示范城市”实施方案》政策解读
为认真贯彻落实国家禁毒委员会《关于开展第二轮全国禁毒示范城市创建活动的通知》（禁毒委通〔2022〕5号）、自治区禁毒委《关于组织开展第二轮全国禁毒示范城市创建活动的通知》（内禁毒字〔2022〕10号）和市禁毒委《关于印发2023年巴彦淖尔市创建第二轮“全国禁毒示范城市”实施方案的通知》（巴禁毒委〔2023〕4号）精神，推动全旗禁毒工作取得新突破。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实党中央国务院，自治区党委政府，市委、市政府以及旗委、旗政府关于禁毒工作系列决策部署，积极适应人民群众对禁毒工作的新期待、新要求，通过创建示范旗、示范苏木镇，全面构建“禁毒六全体系”，推动依法治理、源头治理、系统治理、综合治理毒品问题，使禁毒工作步入体制化、制度化、规范化、法制化运行轨道，最大限度遏制毒品来源、遏制吸毒人员滋生、遏制毒品社会危害，为建设平安乌拉特前旗提供有力保障。乌拉特前旗禁毒委决定在全旗深入开展“全国禁毒示范城市”创建工作，为确保全面高质量完成创建工作，结合我旗实际，制定本方案。
二、具体创建要求及措施
一是开展创建“全国禁毒示范城市”活动，深化毒品问题治理，是深入贯彻党的二十大精神和中央决策部署的必然要求，是满足人民美好生活新期待新要求，增强人民群众获得感幸福感安全感的实际行动，是完善社会治理体系、推进更高层次平安乌拉特前旗建设的重要内容。禁毒委各成员单位要充分认识开展创建活动的重大意义，把思想行动统一到旗委、政府的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，积极主动、创造性的开展创建活动，努力开创新时代禁毒工作新局面。
二是“全国禁毒示范城市”创建要在旗委、政府的组织领导下开展，充分发挥党委政府的主导作用，加强力量统筹、注重资源整合，广泛发动社会各界和人民群众参与创建。旗禁毒委各成员单位要各司其职，各尽所能，各负其责，增强协作意识，做到工作不推诿，问题共解决。要将“全国禁毒示范城市”创建工作与“平安创建”、“文明创建”结合起来，做到组织领导到位、综合保障到位、任务分解到位、责任落实到位、督导检查到位，切实形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，通过自下而上的逐级创建，确保全旗创建工作按期完成。
三是禁毒委各成员单位要坚持问题导向，全面攻坚克难，着力补齐短板，下大力气解决人民群众反映强烈的突出毒品问题，让人民群众切身感受到创建“全国禁毒示范城市”所带来的明显成效和积极变化。要坚持脚踏实地、狠抓落实，拿出切实过硬的措施，采取一切有效的手段，创造性的开展工作，不搞突击行动、不做表面文章、不搞花架子，努力取得经得起历史检验的创建成果。
四是禁毒委员会要对各部门开展经常性的督导检查，把跟踪问效贯穿于创建全过程，随时掌握工作进程，及时通报督办，推动问题解决，巩固和提高创建成果，防止突出问题反弹。要把禁毒工作成效纳入党政领导班子和领导干部绩效考核内容，严格落实禁毒工作考评和责任追究制度，着力推动全旗禁毒创建工作取得突破。
五是禁毒委和禁毒委各成员单位要指定专人做好情况收集报送工作，并于9月20日前将联络员名单和具体创建实施方案报送旗禁毒办。各部门要于每月25日前向旗创城办报送创建工作进展情况，每季度报送一次创建工作总结。对遇到的问题、取得的成效，以及典型事迹、创新举措、经验做法随时报送。
三、创建的内容
（一）构建全社会禁毒履职保障体系，确保“四个到位”，实现党政主责主导禁毒工作“零懈怠”目标
1.加强组织领导，确保党委政府对禁毒工作重视到位。
2.完善基础保障，确保禁毒工作各项建设投入到位。按照公安部、中央机构编制委员会办公室、国家禁毒委员会办公室印发的《关于加强禁毒队伍建设的意见》（禁毒办通〔2016〕61号），加强各级禁毒委员会办事机构设置和人员配备。
3.强化责任担当，确保禁毒创建工作考核评估到位。
4.统筹队伍建设，确保禁毒人才培养长效管理到位。
（二）构建全覆盖毒品预防教育体系，坚持“四个常态化”，实现毒品预防教育“零死角”目标
1.坚持毒品预防教育培训常态化。
2.坚持校园禁毒专题教育常态化。
3.坚持多元禁毒宣传形式常态化。
4.坚持打造禁毒宣传品牌常态化。
（三）构建全链条打击毒品犯罪体系，力推“四个升级”，实现打击毒品违法犯罪“零容忍”目标
1.实施合成作战，力推打击毒品犯罪向合成精准升级。
2.开展联合打击，力推毒品源头治理向高效协同升级。
3.突出情报导侦，力推禁毒线索研判向综合应用升级。
4.发挥警种优势，力推禁毒专业队伍向精益求精升级。
（四）构建全环节管控吸毒人员体系，聚焦“四个精准”，实现吸毒人员“零失控”目标
1.深化排查，精准管控吸毒人员。
2.完善建设，精准收戒吸毒人员。
3.协调联动，精准做好吸毒人员衔接管理。
4.优化举措，聚焦精准做好戒毒人员就业帮扶。
（五）构建全要素监管制毒物品体系，筑牢“四道屏障”，实现制毒物品管控“零漏管”目标。
1.全面联合执法，筑牢易制毒化学品的监管屏障。
2.全面提升管控，筑牢精麻药品的监管屏障。
3.全面落实责任，筑牢禁种铲毒及麻黄草监管屏障。
4.全面开展巡查，筑牢场所涉毒问题整治屏障。
（六）构建全方位毒情监测预警体系，完善“四项建设”，实现毒品突出问题滋生“零空间”目标
1.健全预警预防，完善涉毒重点整治建设。
2.提供技术保障，完善毒情预警精准化建设。
3.整合禁毒数据，完善毒情监测信息化建设。
4.发挥科技引领，完善毒品实验室检测建设。
四、预期达到的效果
一是全旗通过努力创建“全国禁毒工作示范城市”，做到“五个坚决不能发生”（坚决不能发生制造毒品案件或者非法生产制毒物品案件、坚决不能发生大规模非法种植毒品原植物案件、坚决不能发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件、坚决不能发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件、坚决不能发生在校中小学生吸毒案事件）。
二是达到“四升四降”（群众禁毒知晓率上升、社区戒毒社区康复执行率上升、戒断三年以上未复吸人员增幅上升、群众对禁毒工作满意度上升、新滋生吸毒人员增幅下降、未成年人员占涉毒人员数量比例下降、外地抓获本地籍贩毒人员下降、吸毒人员引发的刑事和治安案件下降）。
三是实现“六个零目标”（党政主责主导禁毒工作“零懈怠”、毒品预防教育“零死角”、打击毒品违法犯罪“零容忍”、吸毒人员管理“零失控”、制毒物品管控“零漏管”、毒品突出问题滋生“零空间”）的总体目标。
